原標(biāo)題：最高法：“小區(qū)開放”還待立法
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布,，其中關(guān)于“新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”的規(guī)定,，以及“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”等意見引發(fā)熱議。在昨天最高法舉行的發(fā)布會上,，最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人對這一熱點做出回應(yīng),，稱這一意見屬于黨和國家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題,，還有一個通過立法實現(xiàn)法治化的過程,。□熱點回應(yīng)
小區(qū)拆墻還需立法配合
昨天,，最高法召開發(fā)布會,，發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋（→）》，共22個條文,，重點內(nèi)容包括：關(guān)于不動產(chǎn)登記與物權(quán)確認(rèn)或基礎(chǔ)關(guān)系爭議,；關(guān)于預(yù)告登記的效力；關(guān)于特殊動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“善意第三人”,；關(guān)于發(fā)生物權(quán)變動效力的人民法院,、仲裁委員會的法律文書的范圍；關(guān)于按份共有人優(yōu)先購買權(quán)的司法保護(hù),；關(guān)于善意取得制度的適用六個方面,。
發(fā)布會記者提問環(huán)節(jié)上，有記者提問稱：“將小區(qū)開放,，是否違背物權(quán)法的原則,？”
對此，最高法民一庭庭長程新文表示,，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物,，現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化,、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時代,，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)需要有新的理念和探索,。“這一舉措的目的是為了實現(xiàn)有關(guān)資源效益的最大化,，這是一個非常具有前瞻性的,、與時俱進(jìn)的城市發(fā)展理念，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢,，對于推進(jìn)城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義,。”
程新文表示,，作為司法機(jī)關(guān),，對由此可能涉及的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護(hù),，法院將加強(qiáng)調(diào)研,、及時研判，并進(jìn)一步加強(qiáng)對下指導(dǎo)力度,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善處理好相關(guān)的糾紛,。
□專家說法
小區(qū)開放并非隨便出入
“政府的出發(fā)點是好的”，中國政法大學(xué)教授王衛(wèi)國表示,，近期他也關(guān)注到了“開放小區(qū)”的相關(guān)新聞,，他認(rèn)為這并非是要將小區(qū)對外開放，而是實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)道路公共化,。
王衛(wèi)國稱,，他仔細(xì)研讀了有關(guān)意見，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容主旨并非要將居民區(qū)對外開放,，并非是指所有人都能隨便出入,。王衛(wèi)國舉例稱，比如根據(jù)需要,，小區(qū)需要開放南北通行的道路,，使其公共化，根據(jù)中央的意見就是將小區(qū)一分為二,，使這條南北通行的道路成為“公共馬路”,，而小區(qū)自然會被分割為兩個小區(qū)，而兩個小區(qū)與這條橫穿的南北馬路之間仍然會有柵欄等圍擋,。
強(qiáng)制征地需給業(yè)主補(bǔ)償
王衛(wèi)國表示,，小區(qū)道路如果沒有明確規(guī)定屬于市政道路的，從產(chǎn)權(quán)來講屬于小區(qū)業(yè)主,，按照物權(quán)法的規(guī)定,，住宅小區(qū)的土地使用權(quán)是屬于小區(qū)內(nèi)部業(yè)主共有,，這些道路不只有通行功能，還有小區(qū)業(yè)主停車等其他很多功能,。
王衛(wèi)國表示,，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，如果政府因公共利益需求,，可以向小區(qū)業(yè)主進(jìn)行強(qiáng)制性征地,，從目前來看，政府所考慮的公共利益就是緩解擁堵,，這完全符合法律的規(guī)定,。
王衛(wèi)國稱，這其中涉及到土地使用權(quán)的問題,，包括劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán),。通常情況下，開發(fā)商在向政府購地時都繳納了土地使用金,，這部分金額最終轉(zhuǎn)嫁到了購房者身上,。因此，政府強(qiáng)制收回土地時還需要論證并進(jìn)行補(bǔ)償,。王衛(wèi)國稱,，補(bǔ)償包括退回土地使用權(quán)剩余年限的土地出讓金、給小區(qū)居民帶來不便的補(bǔ)償,、道路建設(shè)成本等,。此外，由此給居民帶來不便進(jìn)行的補(bǔ)救措施,，包括噪音,、污染等一系列問題也應(yīng)考慮在內(nèi)。
□延伸采訪
昨天,，記者采訪了一些開放式小區(qū)和封閉式小區(qū)業(yè)主以及居委會的相關(guān)人員,。對于開放小區(qū)，有些居民認(rèn)為開車在小區(qū)間穿行,，有效避開了擁堵,；也有很多人擔(dān)心小區(qū)開放后，涉及業(yè)主權(quán)益的問題也會隨之而來,。
支持
穿行小區(qū)上班省半小時
通常情況下,，導(dǎo)航地圖標(biāo)記的直線距離雖然只有幾公里，但由于樓群,、小區(qū)夾在其中,，往往到達(dá)目的地要繞道而行，費時不說,，還要忍耐堵車,。對于將小區(qū)開放的話題,，有不少市民持贊同意見，這其中一個重要因素,，就是可以穿梭開放式小區(qū),，不用繞遠(yuǎn)到達(dá)目的地。
家住新外大街23號院的宋先生就對開放式小區(qū)持贊同意見,。宋先生每天開車上班都要通過北二環(huán),，如果不穿越小區(qū)間的道路的話，他要先穿過新外大街到達(dá)積水潭,，然后向西前往二環(huán)輔路，在上,、下班的早晚高峰期間,，這條行車路徑堵車嚴(yán)重，宋先生至少要耽誤30分鐘至45分鐘,。
相比之下,，宋先生所在小區(qū)南邊就是文慧園和志強(qiáng)園兩個開放式社區(qū)，這兩個社區(qū)與北二環(huán)輔路相接,，宋先生從自己的小區(qū)南門出發(fā),，穿越這兩個小區(qū)，不到15分鐘的時間就能到達(dá)北二環(huán)輔路,?！拔覀冃^(qū)大部分人要去北二環(huán)的話，都走這個方向,?！彼蜗壬榻B，在早晚高峰時走主干路非常的擁堵,，因此為了節(jié)省時間,，他都選擇穿越這兩個開放式小區(qū)。
“小區(qū)的路相對比較寬闊,，因為是小區(qū),，所以走這條路的車沒有干路上的車輛多，所以不會那么多,，而且是直線距離,，很方便，不用繞路走,?！?/p>
開放式小區(qū)能緩解擁堵
和宋先生一樣，家住回龍觀的范先生也認(rèn)為,，將小區(qū)開放是有必要的,。范先生介紹,，每天上班高峰開車出行，每次都要通過回龍觀的北郊農(nóng)場橋,，然后走一段京藏輔路才能進(jìn)入主干道,，這段路程，范先生要花費將近1個小時,，但是從行車距離上看,，還不到5公里的路程。
“之前回龍觀緊挨西三旗附近的幾個小區(qū)都可以穿行,，小區(qū)對外是開放的,，那個時候，開車不到20分鐘就能上京藏高速,?！狈断壬榻B，后來小區(qū)將穿行的道路堵死了,，車輛無法穿行,，因此出行只能走主干路了。
范先生認(rèn)為,，現(xiàn)在回龍觀的堵車非常嚴(yán)重,，尤其是回龍觀社區(qū)往進(jìn)京主干路的連接段?！败嚩嗦飞?，原來很多小區(qū)的小路都被封死了，人口密集的回龍觀社區(qū)居民出行只能靠北郊農(nóng)場橋等幾個主干路,，所以開放小區(qū),，能緩解擁堵?！狈断壬Q,，單靠主次干路來疏導(dǎo)交通是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，正如人體不僅需要大動脈,，還需要密布全身無數(shù)的毛細(xì)血管,，才能保證正常機(jī)能的運(yùn)轉(zhuǎn)。
反對
業(yè)主固定車位經(jīng)常被占
相比支持將小區(qū)開放的宋先生和范先生,，家住文慧園的王女士則對小區(qū)開放有些擔(dān)憂,。
王女士所在的小區(qū)恰恰是開放式小區(qū)，因為產(chǎn)權(quán)和地形的復(fù)雜,，文慧園內(nèi)很多樓宇之間沒有圍擋,，連接樓與樓的道路比較寬敞，附近居民出行都要相互穿越小區(qū),。
在文慧園居住了20多年的王女士介紹,，自己家中有兩輛車,，由于小區(qū)的道路是開放式的，所以過往的車輛特別多,，而且經(jīng)常有人將車停在自家門前,，占了自己的車位?！拔覀冃^(qū)物業(yè)不收取停車費,，小區(qū)居民停車問題基本是就近原則，找離自家門,、窗近的空地停車,。”
王女士介紹,，自從她所居住的小區(qū)開放后,，很多外部車輛便將車停到自家或者鄰居的車位前?！靶^(qū)附近有好多餐館，停車基本就是用餐的人,，到了午飯,、晚飯的時間，幾乎找不到停車位了,，因為小區(qū)是開放性的,，物業(yè)不管，但是小區(qū)居民的停車位就沒有人保障了,?！?/p>
為此，王女士家在自家常年停車的地方安裝了一把地鎖,，每次將車開走前都將地鎖鎖上,，等晚上回家時，再將地鎖打開,?！安粌H我們家如此，附近很多居民都效仿,，將車位上安裝地鎖,，就怕被人占?！?/p>
擔(dān)心業(yè)主安全沒有保障
將小區(qū)道路公共化,，建設(shè)開放性小區(qū)，作為霍營街道華龍苑北里居委會工作人員的王翠娟擔(dān)心小區(qū)的安全問題無法保障,。
王翠娟認(rèn)為,，目前封閉式的小區(qū)在管理上更為方便,，一旦小區(qū)開放后，小區(qū)居民的安全將無法得到保障,?！艾F(xiàn)在進(jìn)出小區(qū)都需要門禁卡，車輛出行也需要出入證,，即便是外來車輛,，也需要領(lǐng)票進(jìn)入小區(qū)，這樣小區(qū)內(nèi)的人員,、車輛相對固定,，都是小區(qū)居民，比較安全,?！蓖醮渚険?dān)憂，一旦小區(qū)開放了,，隨便出入小區(qū)的人員增多,，給一些不法分子以可乘之機(jī)。王翠娟認(rèn)為,，政府應(yīng)當(dāng)出面為開放后的小區(qū)聘請一些安保的志愿者,，或者建立一支安保隊伍，平時維護(hù)小區(qū)的治安和秩序,，這樣業(yè)主的安全就能得到及時的保障了,。
家住文慧園社區(qū)的王女士同樣認(rèn)為，自己的開放式社區(qū)沒有安全保障可言,。王女士稱,，出了家門就是“大馬路”，很缺乏安全感,，天黑后,，甚至不敢一個人回家?！靶^(qū)內(nèi)很難看到保安,，如果樓門口的門禁壞了，最后一道防盜底線就是家里的防盜門了,?！蓖跖拷榻B，三四年前,，小區(qū)的治安比較亂,，經(jīng)常有偷盜自行車的事情發(fā)生，后來地區(qū)民警加強(qiáng)了這一帶的巡邏，治安環(huán)境才有所改善,。
京華時報記者王曉飛
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