原標題：最高法：“小區(qū)開放”還待立法
《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布,，其中關于“新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)”的規(guī)定，以及“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化”等意見引發(fā)熱議,。在昨天最高法舉行的發(fā)布會上,，最高法有關負責人對這一熱點做出回應,，稱這一意見屬于黨和國家政策的層面,，涉及包括業(yè)主在內的有關主體的權益保障問題，還有一個通過立法實現法治化的過程,?！鯚狳c回應
小區(qū)拆墻還需立法配合
昨天，最高法召開發(fā)布會,，發(fā)布了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國物權法〉若干問題的解釋（→）》,，共22個條文，重點內容包括：關于不動產登記與物權確認或基礎關系爭議,；關于預告登記的效力,；關于特殊動產轉讓中的“善意第三人”；關于發(fā)生物權變動效力的人民法院,、仲裁委員會的法律文書的范圍,；關于按份共有人優(yōu)先購買權的司法保護；關于善意取得制度的適用六個方面,。
發(fā)布會記者提問環(huán)節(jié)上,，有記者提問稱：“將小區(qū)開放，是否違背物權法的原則,？”
對此,，最高法民一庭庭長程新文表示，封閉住宅小區(qū)是農耕時代的產物,，現在已經處于21世紀工業(yè)化,、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時代，推進現代化城市建設需要有新的理念和探索,?！斑@一舉措的目的是為了實現有關資源效益的最大化，這是一個非常具有前瞻性的,、與時俱進的城市發(fā)展理念,，符合當今世界的潮流和發(fā)展趨勢，對于推進城市現代化具有重要指導意義,?！?/p>
程新文表示，作為司法機關,，對由此可能涉及的相關主體的權益的影響,、協(xié)調和保護，法院將加強調研,、及時研判,，并進一步加強對下指導力度，積極協(xié)調有關方面妥善處理好相關的糾紛,。
□專家說法
小區(qū)開放并非隨便出入
“政府的出發(fā)點是好的”,，中國政法大學教授王衛(wèi)國表示，近期他也關注到了“開放小區(qū)”的相關新聞,，他認為這并非是要將小區(qū)對外開放,，而是實現小區(qū)內道路公共化。
王衛(wèi)國稱,，他仔細研讀了有關意見,，發(fā)現其內容主旨并非要將居民區(qū)對外開放，并非是指所有人都能隨便出入,。王衛(wèi)國舉例稱,，比如根據需要，小區(qū)需要開放南北通行的道路,，使其公共化,，根據中央的意見就是將小區(qū)一分為二，使這條南北通行的道路成為“公共馬路”,，而小區(qū)自然會被分割為兩個小區(qū),，而兩個小區(qū)與這條橫穿的南北馬路之間仍然會有柵欄等圍擋。
強制征地需給業(yè)主補償
王衛(wèi)國表示,，小區(qū)道路如果沒有明確規(guī)定屬于市政道路的,，從產權來講屬于小區(qū)業(yè)主，按照物權法的規(guī)定,，住宅小區(qū)的土地使用權是屬于小區(qū)內部業(yè)主共有,，這些道路不只有通行功能,，還有小區(qū)業(yè)主停車等其他很多功能。
王衛(wèi)國表示,，根據相關法律的規(guī)定,，如果政府因公共利益需求，可以向小區(qū)業(yè)主進行強制性征地,，從目前來看,，政府所考慮的公共利益就是緩解擁堵，這完全符合法律的規(guī)定,。
王衛(wèi)國稱,，這其中涉及到土地使用權的問題，包括劃撥土地使用權和出讓土地使用權,。通常情況下,，開發(fā)商在向政府購地時都繳納了土地使用金，這部分金額最終轉嫁到了購房者身上,。因此,，政府強制收回土地時還需要論證并進行補償。王衛(wèi)國稱,，補償包括退回土地使用權剩余年限的土地出讓金,、給小區(qū)居民帶來不便的補償、道路建設成本等,。此外,，由此給居民帶來不便進行的補救措施，包括噪音,、污染等一系列問題也應考慮在內,。
□延伸采訪
昨天，記者采訪了一些開放式小區(qū)和封閉式小區(qū)業(yè)主以及居委會的相關人員,。對于開放小區(qū),，有些居民認為開車在小區(qū)間穿行，有效避開了擁堵,；也有很多人擔心小區(qū)開放后,，涉及業(yè)主權益的問題也會隨之而來。
支持
穿行小區(qū)上班省半小時
通常情況下,，導航地圖標記的直線距離雖然只有幾公里,，但由于樓群、小區(qū)夾在其中,，往往到達目的地要繞道而行,，費時不說，還要忍耐堵車。對于將小區(qū)開放的話題,，有不少市民持贊同意見,，這其中一個重要因素，就是可以穿梭開放式小區(qū),，不用繞遠到達目的地,。
家住新外大街23號院的宋先生就對開放式小區(qū)持贊同意見,。宋先生每天開車上班都要通過北二環(huán),，如果不穿越小區(qū)間的道路的話，他要先穿過新外大街到達積水潭,，然后向西前往二環(huán)輔路,，在上、下班的早晚高峰期間,，這條行車路徑堵車嚴重,，宋先生至少要耽誤30分鐘至45分鐘。
相比之下,，宋先生所在小區(qū)南邊就是文慧園和志強園兩個開放式社區(qū),，這兩個社區(qū)與北二環(huán)輔路相接，宋先生從自己的小區(qū)南門出發(fā),，穿越這兩個小區(qū),，不到15分鐘的時間就能到達北二環(huán)輔路?！拔覀冃^(qū)大部分人要去北二環(huán)的話,，都走這個方向?！彼蜗壬榻B,，在早晚高峰時走主干路非常的擁堵，因此為了節(jié)省時間,，他都選擇穿越這兩個開放式小區(qū),。
“小區(qū)的路相對比較寬闊，因為是小區(qū),，所以走這條路的車沒有干路上的車輛多,，所以不會那么多，而且是直線距離,，很方便,，不用繞路走?！?/p>
開放式小區(qū)能緩解擁堵
和宋先生一樣,，家住回龍觀的范先生也認為，將小區(qū)開放是有必要的,。范先生介紹,，每天上班高峰開車出行,，每次都要通過回龍觀的北郊農場橋，然后走一段京藏輔路才能進入主干道,，這段路程,，范先生要花費將近1個小時，但是從行車距離上看,，還不到5公里的路程,。
“之前回龍觀緊挨西三旗附近的幾個小區(qū)都可以穿行，小區(qū)對外是開放的,，那個時候,，開車不到20分鐘就能上京藏高速?！狈断壬榻B,，后來小區(qū)將穿行的道路堵死了，車輛無法穿行,，因此出行只能走主干路了,。
范先生認為，現在回龍觀的堵車非常嚴重,，尤其是回龍觀社區(qū)往進京主干路的連接段,。“車多路少,，原來很多小區(qū)的小路都被封死了,，人口密集的回龍觀社區(qū)居民出行只能靠北郊農場橋等幾個主干路，所以開放小區(qū),，能緩解擁堵,。”范先生稱,，單靠主次干路來疏導交通是遠遠不夠的,，正如人體不僅需要大動脈，還需要密布全身無數的毛細血管,，才能保證正常機能的運轉,。
反對
業(yè)主固定車位經常被占
相比支持將小區(qū)開放的宋先生和范先生，家住文慧園的王女士則對小區(qū)開放有些擔憂,。
王女士所在的小區(qū)恰恰是開放式小區(qū),，因為產權和地形的復雜，文慧園內很多樓宇之間沒有圍擋,，連接樓與樓的道路比較寬敞,，附近居民出行都要相互穿越小區(qū)。
在文慧園居住了20多年的王女士介紹，自己家中有兩輛車,，由于小區(qū)的道路是開放式的,，所以過往的車輛特別多，而且經常有人將車停在自家門前,，占了自己的車位,。“我們小區(qū)物業(yè)不收取停車費,，小區(qū)居民停車問題基本是就近原則,，找離自家門、窗近的空地停車,?！?/p>
王女士介紹,，自從她所居住的小區(qū)開放后,，很多外部車輛便將車停到自家或者鄰居的車位前?！靶^(qū)附近有好多餐館,，停車基本就是用餐的人，到了午飯,、晚飯的時間,，幾乎找不到停車位了，因為小區(qū)是開放性的,，物業(yè)不管,，但是小區(qū)居民的停車位就沒有人保障了?！?/p>
為此,，王女士家在自家常年停車的地方安裝了一把地鎖，每次將車開走前都將地鎖鎖上,，等晚上回家時,，再將地鎖打開?！安粌H我們家如此,，附近很多居民都效仿，將車位上安裝地鎖,，就怕被人占,。”
擔心業(yè)主安全沒有保障
將小區(qū)道路公共化,，建設開放性小區(qū),，作為霍營街道華龍苑北里居委會工作人員的王翠娟擔心小區(qū)的安全問題無法保障。
王翠娟認為，目前封閉式的小區(qū)在管理上更為方便,，一旦小區(qū)開放后,，小區(qū)居民的安全將無法得到保障?！艾F在進出小區(qū)都需要門禁卡,，車輛出行也需要出入證，即便是外來車輛,，也需要領票進入小區(qū),，這樣小區(qū)內的人員、車輛相對固定,，都是小區(qū)居民,，比較安全?！蓖醮渚険鷳n,，一旦小區(qū)開放了，隨便出入小區(qū)的人員增多,，給一些不法分子以可乘之機,。王翠娟認為，政府應當出面為開放后的小區(qū)聘請一些安保的志愿者,，或者建立一支安保隊伍,，平時維護小區(qū)的治安和秩序，這樣業(yè)主的安全就能得到及時的保障了,。
家住文慧園社區(qū)的王女士同樣認為,，自己的開放式社區(qū)沒有安全保障可言。王女士稱,，出了家門就是“大馬路”,，很缺乏安全感，天黑后,，甚至不敢一個人回家,。“小區(qū)內很難看到保安,，如果樓門口的門禁壞了,，最后一道防盜底線就是家里的防盜門了?！蓖跖拷榻B,，三四年前，小區(qū)的治安比較亂,，經常有偷盜自行車的事情發(fā)生,，后來地區(qū)民警加強了這一帶的巡邏,，治安環(huán)境才有所改善。
京華時報記者王曉飛
