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2月21日，中央公布了一份重磅文件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,，《意見》提出,，要加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題,，促進(jìn)土地節(jié)約利用,。
其中，“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”這句話,，引發(fā)熱烈討論。已建成小區(qū)誰有權(quán)決定開放,？今后沒有封閉式小區(qū),，是否意味著小區(qū)不再有物業(yè)？小區(qū)開放后安全如何保證,？小區(qū)打開之后,，有沒有什么配套措施來保障大家的權(quán)利,？對(duì)于這一系列的問題,，看看專家怎么說。而對(duì)于拆除圍墻是否違反《物權(quán)法》,，最高法相關(guān)人員今天上午也進(jìn)行了回應(yīng),。
1,、打開小區(qū)是拍腦袋之舉？
對(duì)于中央的這份《意見》,，有質(zhì)疑者認(rèn)為在執(zhí)行的過程中會(huì)遇到很大阻力,，這是不是拍腦袋之舉？為什么現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候提出要拆除小區(qū)的圍墻,？實(shí)際上,，出臺(tái)這一文件的背景是經(jīng)過37年發(fā)展，中國(guó)城市日新月異,，但問題也不少,，尤其是各種“城市病”，必須得治,，刻不容緩,。
以北京為例，堵車已經(jīng)成為十分嚴(yán)重的問題,。城市規(guī)劃專家說,，其實(shí)北京的道路寬度并不比國(guó)際上其他大城市窄，甚至要更寬,，但擁堵的很大一個(gè)原因,，就是城市支路等毛細(xì)血管不通暢，道路微循環(huán)不好,。
此前在網(wǎng)絡(luò)上流傳的一張照片也顯示,，從距離地面5公里的高度俯瞰巴黎、華盛頓,、東京,，能看到蛛網(wǎng)一般密布的干路支路，而北京地區(qū)只看得到成片的大院,、小區(qū)和稀疏的城市道路,。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示，西方國(guó)家城市發(fā)展一直是小街區(qū),，路網(wǎng)密,，不會(huì)像我們一些城市經(jīng)常出現(xiàn)交通毛細(xì)血管堵塞的情況，
而封閉式的大院或小區(qū)不僅割裂了路網(wǎng)交通,，而且從多個(gè)方面影響了城市生活,。專家說，大部分生活性的街道上,，應(yīng)該有更良好的關(guān)系,。人走在街道上，有一些小商店，有怡人的環(huán)境,、步行空間,、綠帶、休憩場(chǎng)所等,，會(huì)讓人很舒服,。而如果走在一條街上，旁邊只是圍墻,，你就會(huì)覺得這條路很長(zhǎng),。
從這個(gè)角度講，打開小區(qū)的決定恰逢其時(shí),，并非拍腦袋之舉,，因?yàn)樵谥醒肟磥恚忾]小區(qū)是造成當(dāng)前城市病的一大病因,。
2,、打開小區(qū)違反《物權(quán)法》？
既然打開小區(qū)是為了解決城市病,，讓城市更加宜居,，那么問題來了，誰有權(quán)打開小區(qū),？畢竟,，小區(qū)是否打開涉及到業(yè)主的利益，在《物權(quán)法》已經(jīng)出臺(tái)的背景下,，業(yè)主的權(quán)益如何得到尊重,？北京市房協(xié)秘書長(zhǎng)陳志認(rèn)為，對(duì)于已有小區(qū)是否開放,，應(yīng)該充分尊重小區(qū)土地的使用權(quán)人——業(yè)主的權(quán)利,。
陳志說，一個(gè)小區(qū)使用的土地,，無論是小區(qū)內(nèi)建設(shè)道路,、綠地，還是建設(shè)住宅樓的土地,，都先是開發(fā)商從政府手中獲得使用權(quán),，建設(shè)完成后出售給業(yè)主，而小區(qū)使用的土地也被劃分到每個(gè)購(gòu)房的業(yè)主“頭上”,。同時(shí),，《物權(quán)法》中規(guī)定，小區(qū)道路如果沒有明確規(guī)定屬于市政道路的,，產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主,。因此,，對(duì)于已有的小區(qū)來說，是否開放,，應(yīng)該由業(yè)主共同決定。
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說,，意見中提到的已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，用了“逐步”一詞。他認(rèn)為可以選擇住宅小區(qū)土地使用權(quán)70年到期時(shí)再變更,，或小區(qū)住宅樓已經(jīng)無法居住需重建時(shí)再變更,。
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