中國政法大學(xué)教授王衛(wèi)國認為,政府的出發(fā)點是好的,,但推行時應(yīng)尊重大家意愿和需求,。王衛(wèi)國表示,小區(qū)道路如果沒有明確規(guī)定屬于市政道路的,,從產(chǎn)權(quán)來講屬于小區(qū)業(yè)主,,按照物權(quán)法的規(guī)定,住宅小區(qū)的土地使用權(quán)是屬于小區(qū)內(nèi)部業(yè)主的共有,,這些道路不只有通行功能,,還有小區(qū)業(yè)主停車等其他很多功能。此外,,完全打開也涉及安全和民眾觀念等問題,,政府不能強行推行,要尊重《物權(quán)法》,。
從專家的觀點來看,,在依法治國的背景下,要打開已建成小區(qū)需要充分尊重業(yè)主的權(quán)利,,在充分協(xié)商的背景之下,,才能逐步打開,這應(yīng)該是大概率事件,。
最高人民法院民一庭庭長程新文23日上午在回答“拆小區(qū)圍墻是否違背物權(quán)法”的提問時表示,,目前,黨中央,、國務(wù)院提出的這一《意見》屬于黨和國家政策層面的問題,,涉及包括業(yè)主在內(nèi)有關(guān)主體的權(quán)益保障,還有一個通過立法實現(xiàn)法治化的過程,。這也就是說,,具體如何執(zhí)行還需要通過立法來落實,。
3,、開放使用小區(qū)道路如何補償,?
如果業(yè)主同意打開小區(qū),將小區(qū)道路變?yōu)楣驳缆?,會有補償嗎,?中國政法大學(xué)教授王衛(wèi)國認為,從法律上講,,政府要協(xié)商推進,,比如與小區(qū)業(yè)主大會進行必要協(xié)商,還要進行補償,。
同時,,要區(qū)別對待,不能一刀切,,“在一些地方道路非常稀缺的情況下,,要與小區(qū)業(yè)主等各方進行協(xié)調(diào);對于有些小區(qū)根本不存在這方面的需求,,圍墻打開對于緩解交通沒有實質(zhì)性的意義,,反而增加了安全隱患,就應(yīng)保證小區(qū)內(nèi)道路的生活功能,,以及業(yè)主寧靜和安全的需求”,。
此外,對于單位大院,,王衛(wèi)國表示,,比住宅小區(qū)的問題要簡單一些,很多是國有單位,,但也有一些企業(yè)單位,,因此也不能一概而論。
這里面的關(guān)鍵問題是土地使用權(quán),,它包括兩類,,劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)。國有企業(yè)通常屬于劃撥土地使用權(quán),,而企業(yè)單位還要看看是劃撥土地使用權(quán)還是出讓土地使用權(quán),。
王衛(wèi)國表示,劃撥土地使用權(quán)是無償取得的,,這個使用權(quán)政府可隨時收回,,只要適當(dāng)補償即可;對于出讓土地使用權(quán),,政府強制收回時必須是出于公共利益的需要,,收回中還需要論證,,并進行補償。補償包括退回土地使用權(quán)剩余年限的土地出讓金,、給小區(qū)居民帶來不便的補償,、道路建設(shè)成本,以及由此給居民帶來不便進行的補救措施,,包括如噪音,、污染等一系列問題,都要統(tǒng)籌進行,。
4,、街區(qū)化后小區(qū)物業(yè)將被取消?
如果沒有了小區(qū),,沒有了小區(qū)內(nèi)的道路和綠地,,那是否還需要物業(yè)?是否還要交物業(yè)費,?
對此,,北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說,所謂物業(yè),,是負責(zé)小區(qū)的公共設(shè)施和共有部位的維護,。一棟樓內(nèi)的樓道、電梯,、二次供水等都是公共部位和共有設(shè)施,,也是需要維護的。所以將來也會劃定公共部位和共有設(shè)施,,只是按照屆時的規(guī)劃來確定,。
“物業(yè)的本質(zhì)不會變,只是管理服務(wù)的方式會有所變化,?!睒墙úㄕf,因此物業(yè)公司不會消失,,業(yè)主們?nèi)匀恍枰飿I(yè)公司提供服務(wù),,只是服務(wù)形式的變化,如過去是一個小區(qū)封閉起來,,門口有保安值守,,將來物業(yè)的保安則可能是在樓門口來值守,而開放后的道路上則由警察來巡邏,。
5,、圍墻打開怎么保障小區(qū)安全?
推行街區(qū)制后,,很多人擔(dān)心,,以后小區(qū)的物業(yè)如何管理,?小區(qū)的安全隱患是不是會增加?中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元認為,,小區(qū)的治安并不僅僅是靠封閉來解決,,封閉也不能解決安全問題,要靠管理和防范等多個方面,,如加強巡邏,、守護等多種措施加強治安。實行街區(qū)制,,也不意味著治安就會有問題。比如南方一些城市的騎樓,,就是典型的街區(qū)制,,居民們往來密切,鄰里關(guān)系融洽,,并沒有因此而出現(xiàn)治安惡化的問題,。