原標(biāo)題：施杰 管理網(wǎng)絡(luò)約車 政府應(yīng)放權(quán)給平臺(tái)

施杰 全國(guó)政協(xié)委員、律師,，四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng),。受訪者供圖

施杰說，他也曾是“打車難”的受害者,。

“為什么出租車仍然處于一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,？”去年兩會(huì),，對(duì)于出租車的行業(yè)改革,，施杰提出了這樣的疑問。

他一直呼吁,，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度更大些,，出租車行業(yè)特許授權(quán)應(yīng)該放開。同時(shí)他也關(guān)注到,，行業(yè)壟斷正在逐漸出現(xiàn)裂縫,。今年兩會(huì)，他準(zhǔn)備了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》,。

在繼續(xù)保持對(duì)打車軟件和“專車”持肯定態(tài)度之外,，他也對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)約車的管理方式提出建議：政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人和車,。

調(diào)研

行業(yè)壟斷源于特許經(jīng)營(yíng)制度

新京報(bào)：去年兩會(huì),，你提出應(yīng)打破出租車行業(yè)壟斷的改革,。當(dāng)時(shí)基于什么樣的考慮,？

施杰：首先是目前的出租車數(shù)量與乘客需求是失衡的，“打車難”現(xiàn)象很普遍,。

其次,，目前，出租車的車輛數(shù)量都是由縣級(jí)以上人民政府調(diào)控,，也就是說政府的“手”伸得太長(zhǎng)了,。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大環(huán)境下,，我認(rèn)為出租車行業(yè)也應(yīng)該讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

新京報(bào)：出租車行業(yè)長(zhǎng)期存在壟斷現(xiàn)象,，在你看來,，目前現(xiàn)狀如何？

施杰：長(zhǎng)期以來,，我國(guó)大多數(shù)城市對(duì)出租車實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度,，這是壟斷的根源，這種制度有公司經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)兩種不同的模式,。

公司經(jīng)營(yíng)模式下,，政府行政過度干預(yù)，形成壟斷經(jīng)營(yíng),，模糊勞資關(guān)系,，行業(yè)利益分配嚴(yán)重失衡，存在高額的“份子錢”,，出租車公司享有利益蛋糕的最大一部分,，出租汽車司機(jī)只能獲得利潤(rùn)的小部分。個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下,，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格被炒成“天價(jià)”仍是一證難求,，形成了“車主—包車群體—司機(jī)”的扭曲產(chǎn)業(yè)鏈，出租車市場(chǎng)陷入僵局,。乘客不滿意,，的哥也不滿意,。

新京報(bào)：這種壟斷長(zhǎng)期存在的癥結(jié)在哪兒,？

施杰：我認(rèn)為還是在政策制定和政府利益上。以前,，政府會(huì)把出租車特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收益,，作為可以產(chǎn)生財(cái)政收益的壟斷性資源。長(zhǎng)此以往,，這種壟斷現(xiàn)象就很難被打破,。

新京報(bào)：要打破這種現(xiàn)象的關(guān)鍵是什么,？

施杰：關(guān)鍵還是在政府,。政府不應(yīng)再設(shè)立有償服務(wù),，應(yīng)降低稅費(fèi),、免收經(jīng)營(yíng)費(fèi)。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)從有償使用變?yōu)闊o償使用,，這樣市場(chǎng)就能激活了,。

新京報(bào)：過去一年，在推進(jìn)變革中你都做了哪些工作,？

施杰：去年一年,，我一直在呼吁放開出租車行業(yè)的特許授權(quán),。也去出租汽車公司和網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)做了很多調(diào)研,，前后有十幾次。

我自己也體驗(yàn)不同的“打車”方式,。滴滴,、優(yōu)步、招手打車,。兩三年前,，有一次我從鐵道大廈打車，結(jié)果在寒風(fēng)中站了1小時(shí)才打到車,，而現(xiàn)在用叫車軟件,，三五分鐘就能打到車。

分析

如何讓出租車和“專車”公平分蛋糕

新京報(bào)：你的調(diào)研中,，的哥和出租車公司怎樣看待“專車”這樣的新生代,？

施杰：此前有的哥抗議“專車”，認(rèn)為自己的“蛋糕”被侵占了,。通過調(diào)研,，我覺得目前并沒有這么大的沖突。現(xiàn)在很多出租車公司經(jīng)營(yíng)者,，已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)約車是未來的發(fā)展趨勢(shì),。很多的哥都成了“滴滴”的用戶，可以少跑路,、多掙錢,。