圖為今年春節(jié)前北京地鐵2號線北京站內(nèi)的客流,。新華社記者 羅曉光攝

今年春節(jié)時,，返鄉(xiāng)的旅客進入廣州火車站。林龍勇攝

擠地鐵的上海市民,。王辰攝

原標(biāo)題：超大城市,，咋調(diào)控人口

這些天，北京時而暴雨時而暴曬的天氣,，讓家住在朝陽區(qū)常營地區(qū)黃先生叫苦不迭,。每天早上，他都會和很多人一道,，擠進開往市區(qū)的地鐵6號線,，前往位于朝陽門的某國企上班。而在與地鐵6號線平行的朝陽路上,，每天早高峰期間,，從通州開往市區(qū)的汽車擁堵不斷。

黃先生及其所在的北京市,，是中國城區(qū)常住人口1000萬人以上的超大城市出現(xiàn)人口壓力的一個縮影,。從北京、上海,、廣州三地今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)看,，北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少,，上海出現(xiàn)人口負(fù)增長，廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩,。那么,，這是否是這些城市人口控制和疏解政策的結(jié)果？超大城市人口規(guī)模如何調(diào)控,？本報記者采訪了相關(guān)專家,。

中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是主因

近年來，為緩解城市人口壓力,，中國一些超大城市地方政府紛紛出臺政策,，大力推進人口疏解工作。相對應(yīng)的現(xiàn)象是,，這些地方的常住人口增速開始放緩,。

上周，北京有關(guān)部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2015年末,，北京市常住人口比2014年末增加18.9萬人，但增幅下降,，與2014年相比少增加17.9萬人,。上海市的數(shù)據(jù)也顯示，相比2014年996.42萬的外來常住人口,，2015年上海外來常住人口減少近15萬,。廣州方面，2010年至2014年5年內(nèi),，廣州的常住人口總共僅增長了30余萬人,，總體看，“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩,。

近年來,，北上廣當(dāng)?shù)卣ㄟ^政策驅(qū)動，疏解了很多與超大城市定位不符的批發(fā)市場,、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)與就業(yè)者,。在上海關(guān)停并轉(zhuǎn)的三高一低（高污染、高風(fēng)險,、高能耗,、低產(chǎn)能）企業(yè)中，很多外來務(wù)工人員被調(diào)整,。而嚴(yán)格的落戶政策,，也讓部分外勞人員選擇離開。

中國超大城市人口出現(xiàn)增速放緩或者出現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象，這是否是當(dāng)?shù)卣丝谡{(diào)控政策帶來的直接影響,？一些專家對此持懷疑態(tài)度,。

“這是極為片面的。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長,、研究員張翼對本報記者分析,，政府政策驅(qū)動并不是主要原因，這主要和中國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有關(guān),。“從2012年開始,，中國勞動力人口下降了345萬，此后3年都在下降,，導(dǎo)致中國勞動年齡段人口總體趨于下降態(tài)勢,。這給流動人口增加的凈值和比率帶來了一定沖擊，表現(xiàn)為中國流動人口增長量有所放緩,。這和超大城市人口增長的變化存在耦合關(guān)系,。”張翼說。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌在接受本報記者采訪時則認(rèn)為,，“通過政策將外來人口特別是其中所謂的低端人口‘清理’出去,，導(dǎo)致了這些地方常住人口出現(xiàn)增長放緩,。但對超大城市來說,，這不一定有好處，也不可持續(xù),。”

大中小城市“同床異夢”

值得注意的是,，在北上廣地方政府下一步的工作規(guī)劃中，核心城區(qū)人口疏解,、嚴(yán)控城市人口規(guī)模等多成為重要內(nèi)容,。