圖為今年春節(jié)前北京地鐵2號線北京站內的客流。新華社記者 羅曉光攝

今年春節(jié)時,，返鄉(xiāng)的旅客進入廣州火車站,。林龍勇攝

擠地鐵的上海市民。王辰攝

原標題：超大城市,，咋調控人口

這些天,，北京時而暴雨時而暴曬的天氣，讓家住在朝陽區(qū)常營地區(qū)黃先生叫苦不迭,。每天早上,，他都會和很多人一道，擠進開往市區(qū)的地鐵6號線,，前往位于朝陽門的某國企上班,。而在與地鐵6號線平行的朝陽路上，每天早高峰期間,，從通州開往市區(qū)的汽車擁堵不斷,。

黃先生及其所在的北京市，是中國城區(qū)常住人口1000萬人以上的超大城市出現(xiàn)人口壓力的一個縮影,。從北京,、上海、廣州三地今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據看,，北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少,，上海出現(xiàn)人口負增長，廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩,。那么,，這是否是這些城市人口控制和疏解政策的結果？超大城市人口規(guī)模如何調控,？本報記者采訪了相關專家,。

中國人口結構轉變是主因

近年來，為緩解城市人口壓力,，中國一些超大城市地方政府紛紛出臺政策,，大力推進人口疏解工作。相對應的現(xiàn)象是,，這些地方的常住人口增速開始放緩,。

上周，北京有關部門公布的統(tǒng)計數(shù)據顯示，2015年末,，北京市常住人口比2014年末增加18.9萬人,，但增幅下降，與2014年相比少增加17.9萬人,。上海市的數(shù)據也顯示,，相比2014年996.42萬的外來常住人口，2015年上海外來常住人口減少近15萬,。廣州方面,，2010年至2014年5年內，廣州的常住人口總共僅增長了30余萬人,，總體看,，“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。

近年來,，北上廣當?shù)卣ㄟ^政策驅動,，疏解了很多與超大城市定位不符的批發(fā)市場、中低端產業(yè)從業(yè)與就業(yè)者,。在上海關停并轉的三高一低（高污染,、高風險、高能耗,、低產能）企業(yè)中,，很多外來務工人員被調整。而嚴格的落戶政策,，也讓部分外勞人員選擇離開。

中國超大城市人口出現(xiàn)增速放緩或者出現(xiàn)負增長的現(xiàn)象,，這是否是當?shù)卣丝谡{控政策帶來的直接影響,？一些專家對此持懷疑態(tài)度。

“這是極為片面的,。”中國社會科學院社會學研究所副所長,、研究員張翼對本報記者分析，政府政策驅動并不是主要原因,，這主要和中國人口結構的轉變有關,。“從2012年開始，中國勞動力人口下降了345萬,，此后3年都在下降,，導致中國勞動年齡段人口總體趨于下降態(tài)勢。這給流動人口增加的凈值和比率帶來了一定沖擊,，表現(xiàn)為中國流動人口增長量有所放緩,。這和超大城市人口增長的變化存在耦合關系。”張翼說。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌在接受本報記者采訪時則認為,，“通過政策將外來人口特別是其中所謂的低端人口‘清理’出去,，導致了這些地方常住人口出現(xiàn)增長放緩。但對超大城市來說,，這不一定有好處,，也不可持續(xù)。”

大中小城市“同床異夢”

值得注意的是,，在北上廣地方政府下一步的工作規(guī)劃中,，核心城區(qū)人口疏解、嚴控城市人口規(guī)模等多成為重要內容,。