根據(jù)北上廣此前公布的目標(biāo)，到2020年,，北京市城六區(qū)人口要比2014年下降15%左右,，全市的人口調(diào)控目標(biāo)是2020年人口要在2300萬以內(nèi)。廣州市城市總體規(guī)劃提出,，到2020年,，市域常住人口控制在1800萬人以內(nèi),；上海則提出2020年前控制在2500萬內(nèi),。

為了控制人口,，這些超大城市主要采取內(nèi)部疏解、周圍承接的辦法,。北京市提出,，今年下半年，北京將推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)公共安全隱患問題綜合整治,，持續(xù)開展整治無證無照違規(guī)經(jīng)營,、打擊違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借清理力度,；同時(shí)著力抓好通州、順義,、大興,、昌平、房山等新城建設(shè),，積極承接中心城功能和人口疏解等,。

廣州則提出，要深入推進(jìn)廣（州）佛（山）同城化,、廣（州）清（遠(yuǎn)）一體化,，加強(qiáng)廣（州）佛（山）肇（慶）等珠三角區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃協(xié)調(diào)，試圖通過區(qū)域一體化發(fā)展,，解決城市人口壓力,。

在顧寶昌看來，北上廣各地政府目前在制定人口調(diào)控政策時(shí)存在的主要問題是意識(shí)問題,。“一些超大城市的地方政府并沒有意識(shí)到,，幫助和支持中小城市發(fā)展，就是幫助自己,，實(shí)現(xiàn)雙贏,。相反，這些地方政府認(rèn)為,，幫助周邊城市發(fā)展是一件吃虧的事情,，因此即便是聲稱協(xié)同發(fā)展也是‘同床異夢’。”

“中國超大城市的人口問題和中小城市問題是相關(guān)的,。”據(jù)顧寶昌分析,，超大城市應(yīng)該對(duì)中小城市的發(fā)展予以推動(dòng),，并起到輻射作用，形成“超大城市帶動(dòng)中小城市,，中小城市緩解超大城市壓力”的有機(jī)可持續(xù)的良性循環(huán),。中國政府也早就提出大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，但一些大城市,、超大城市落實(shí)不力,，老是熱衷于搶占資源，導(dǎo)致自身規(guī)模越來越大,，中小城市越來越萎縮,。

張翼進(jìn)一步分析，中國超大城市當(dāng)前困局的形成,，也和原來的政策引導(dǎo)有極大關(guān)系,。重大項(xiàng)目、主要人力資源,、社會(huì)服務(wù)業(yè)最尖端的配置以往總是往大城市集中,。“現(xiàn)在考慮人口調(diào)控時(shí)，需要把項(xiàng)目投入,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置考慮進(jìn)去,。如果沒有這種思維，大城市為發(fā)展掏空中小城市的格局就不會(huì)改變,。”

用市場之手疏解城市人口

雖然北上廣的地方政府在強(qiáng)力推行人口疏解,，但是很多外來人口仍然努力在政策夾縫中尋找在超大城市扎根的機(jī)會(huì)。

記者在北京市朝陽區(qū)金臺(tái)里社區(qū)一個(gè)由地下室建成的出租房看到,，盡管旁邊就是均價(jià)4萬多元一平方米的居民住宅區(qū),，但這個(gè)地下室出租房里過著的卻是另一種生活。悶熱且流通不暢的空氣,、公共衛(wèi)生間和洗漱間,，狹窄的走廊上，只有在早晚時(shí)段才會(huì)集中出現(xiàn)人流,。房東告訴記者,，這里有40多個(gè)房間，大概居住著100多人,，大多在附近酒店,、飯店上班，也有從事快遞行業(yè)的,。對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)來說,，這是實(shí)打?qū)嵉耐苿?dòng)力。

“超大城市既需要人口增加帶來的規(guī)模效益,，又對(duì)人口集聚帶來的各種壓力不堪重負(fù),。這個(gè)問題本身是個(gè)悖論,。”張翼表示，在科學(xué)技術(shù)這一變量是一個(gè)線性變化的前提下,，勞動(dòng)人口的增加在常量上是決定一個(gè)地區(qū)國民生產(chǎn)總值的重要因素,。“所以，超大城市做人口的減法往往難于做經(jīng)濟(jì)的加法,。”

如今,，北上廣的地方政府希望通過一定政策，把高學(xué)歷的人才留下來,，而將人力資本較低的人口疏解出去,。但是，這帶來的首要問題就是城市所需要的服務(wù)業(yè)成本大幅增加,。

因此,，這些地方政府要考慮的是，在人口疏解過程中,，究竟把人口數(shù)量放在第一位,，還是把人口結(jié)構(gòu)放在第一位？