有了“尚方寶劍”,，剩下事情好辦。非本村人在村里購買的無照房屋,，只按平均建筑成本每平方米930元給予補償,；對不愿騰退的購房者則依法走征收、拆違程序,。600戶外來購房者治住了,，沒有一個人敢在拆遷中露面，光這一舉措,，至少節(jié)約5000多萬元,。

自主騰退：找誰來估價，村民來選定

外來伸手的打掉了,，本村人的搭建房,，怎么辦？

并不一棍子打死,，充分尊重歷史原因,，采取差序遞減的補償方式。有房照的,，一平方米能補到5700元,，同等地塊能買精裝修的房子，這大家沒有意見,；沒房照,，兒子這一代的，降到4000多一平方米,，孫子輩兒的,，2000多。但不是你蓋多少補給多少，在政策允許面積內(nèi),，按這個標準補,；超出的面積，按成本價補償,。

“這既考慮到宅基地停批之后,，村民基本居住權(quán)利需要保障的問題，又防止了鼓勵肆意亂蓋,?！辈裎暮Ｕf。

每戶村民,，兒子多少,、孫子多少、房子多少,，摸得準嗎,？

摸不太準。柴文海老實承認,。過去農(nóng)村的各種手續(xù)不太規(guī)范,，摸底10余次，各種情況甚至互相矛盾,。后來,，住建委和龍港區(qū)決定，政府不能大包大攬,。村里情況,，村民最清楚，應該讓村民參與決策,、隨時監(jiān)督,。

“最終，我們決定采取村民自主騰退行政征收相結(jié)合的辦法,?！饼埜蹍^(qū)常委、總工會主席楊博介紹,，“這樣讓村委會參與進來,，方案村民參與制定，從機制上保障村民合法權(quán)益,，也調(diào)動起村民積極性,。涉及法律的問題，我們聘請北京的專業(yè)律師團隊作為外腦全程協(xié)助,?！边@是遼寧省首例采取村民自主騰退與政府征收相結(jié)合的棚改動遷,。

在征收方案制訂過程中，指揮部數(shù)十次召開座談會,，征求村委會、村民代表,、被征拆人的意見建議,，吸納了村民提出的14個方面251條建議；市政府對制訂了的征收方案進行公示,，方案順利地通過了全部35名村民代表和141個院落居民代表的集體表決,。

上面提到的補償價格，也不是拍腦袋,，而是請第三方評估機構(gòu)評估出來的,，而且，這個機構(gòu)也是村民定的,，政府不越俎代庖,。

陽光操作：六個公章管，戶戶公示看

方案確定了,，標準制定了,，現(xiàn)場實際核量中厚這個一點、薄那個一點,，往往是糾紛之源,。可一碗水端平,，好說不好干,。

“關(guān)鍵是做實做細做精。除常規(guī)拆遷業(yè)務人員,、測量技術(shù)人員,、村騰退指揮部人員外，工作組還增加了紀檢,、審核,、評估方面的工作人員，逐戶對認定標準,、補償標準等事項進行聯(lián)合審核,、逐項確認，審核結(jié)果六方蓋章才生效,?！辈裎暮＝榻B，“說白了,，你想走后門,，得買通六個部門,，難度大為增加?！?/p>

光這樣還不行,。住建委決定，動遷中每個環(huán)節(jié)都向群眾公開,，讓大家全程參與,，也歡迎人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場監(jiān)督,?！吧杂形嬷w著，就有舞弊空間,，就是定時炸彈,。得拆！”柴文海說,。

工作人員把附近一個閑置的農(nóng)貿(mào)市場,，改成了一個公示大廳。各項政策,、標準,，制作成展牌公示；每簽一戶,，公示一戶,，而且補償金額等全部上墻?！按迕褡盍私獯迕?，你要造假了，或者多拿了,，占大家便宜,，別人肯定不干。一公示,，貓膩全沒了,。”村支書李學利說,。

通過精準復核,，工作組根據(jù)現(xiàn)場情況累計核減補償金4700余萬元，有效杜絕了弄虛作假,、暗箱操作,，確保了調(diào)查核量、標準認定的公平公正,，信息登記的準確無誤,，維護了當事各方的合法權(quán)益,，避免了各種矛盾糾紛。

拆遷開始時,，有些干部有個擔心：村子隔壁就是市政府,，要是搞不好，政府大門非被村民堵上不可,；拆遷進行后,，僅僅19天時間，95%的村民簽訂協(xié)議,。不到40天，99%的村民全部騰退出房屋和土地,，沒一戶上訪鬧意見,。“拆出了和諧,，拆出了發(fā)展,，拆出了干部的擔當?！笔虚L戴煒評價說,。

市委書記孫軼說，“都說動遷是‘天下第一難’,，其實,，工作細致到位就不難?！贝舜闻锔牡目傊笓],，市委常委、副市長于學利則表示,，“凡事想得復雜,，辦起來就簡單；想得簡單,，辦起來就復雜,。”

《人民日報》（2016年09月02日12版）