有了“尚方寶劍”，剩下事情好辦。非本村人在村里購(gòu)買的無(wú)照房屋，只按平均建筑成本每平方米930元給予補(bǔ)償；對(duì)不愿騰退的購(gòu)房者則依法走征收,、拆違程序,。600戶外來(lái)購(gòu)房者治住了，沒(méi)有一個(gè)人敢在拆遷中露面,，光這一舉措,，至少節(jié)約5000多萬(wàn)元。

自主騰退：找誰(shuí)來(lái)估價(jià),，村民來(lái)選定

外來(lái)伸手的打掉了,，本村人的搭建房，怎么辦,？

并不一棍子打死,，充分尊重歷史原因，采取差序遞減的補(bǔ)償方式,。有房照的,，一平方米能補(bǔ)到5700元，同等地塊能買精裝修的房子,，這大家沒(méi)有意見(jiàn),；沒(méi)房照，兒子這一代的,，降到4000多一平方米,，孫子輩兒的，2000多,。但不是你蓋多少補(bǔ)給多少,，在政策允許面積內(nèi)，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ),；超出的面積,，按成本價(jià)補(bǔ)償。

“這既考慮到宅基地停批之后,，村民基本居住權(quán)利需要保障的問(wèn)題,，又防止了鼓勵(lì)肆意亂蓋?！辈裎暮Ｕf(shuō),。

每戶村民，兒子多少,、孫子多少,、房子多少，摸得準(zhǔn)嗎,？

摸不太準(zhǔn),。柴文海老實(shí)承認(rèn)。過(guò)去農(nóng)村的各種手續(xù)不太規(guī)范，摸底10余次,，各種情況甚至互相矛盾,。后來(lái)，住建委和龍港區(qū)決定,，政府不能大包大攬,。村里情況，村民最清楚,，應(yīng)該讓村民參與決策,、隨時(shí)監(jiān)督。

“最終,，我們決定采取村民自主騰退行政征收相結(jié)合的辦法,。”龍港區(qū)常委,、總工會(huì)主席楊博介紹,，“這樣讓村委會(huì)參與進(jìn)來(lái)，方案村民參與制定,，從機(jī)制上保障村民合法權(quán)益,，也調(diào)動(dòng)起村民積極性。涉及法律的問(wèn)題,，我們聘請(qǐng)北京的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為外腦全程協(xié)助,。”這是遼寧省首例采取村民自主騰退與政府征收相結(jié)合的棚改動(dòng)遷,。

在征收方案制訂過(guò)程中,，指揮部數(shù)十次召開(kāi)座談會(huì)，征求村委會(huì),、村民代表,、被征拆人的意見(jiàn)建議，吸納了村民提出的14個(gè)方面251條建議,；市政府對(duì)制訂了的征收方案進(jìn)行公示,，方案順利地通過(guò)了全部35名村民代表和141個(gè)院落居民代表的集體表決,。

上面提到的補(bǔ)償價(jià)格,，也不是拍腦袋，而是請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估出來(lái)的,，而且,，這個(gè)機(jī)構(gòu)也是村民定的，政府不越俎代庖,。

陽(yáng)光操作：六個(gè)公章管,，戶戶公示看

方案確定了，標(biāo)準(zhǔn)制定了，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核量中厚這個(gè)一點(diǎn),、薄那個(gè)一點(diǎn),，往往是糾紛之源?？梢煌胨似?，好說(shuō)不好干。

“關(guān)鍵是做實(shí)做細(xì)做精,。除常規(guī)拆遷業(yè)務(wù)人員,、測(cè)量技術(shù)人員、村騰退指揮部人員外,，工作組還增加了紀(jì)檢,、審核、評(píng)估方面的工作人員,，逐戶對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審核、逐項(xiàng)確認(rèn),，審核結(jié)果六方蓋章才生效,。”柴文海介紹,，“說(shuō)白了,，你想走后門，得買通六個(gè)部門,，難度大為增加,。”

光這樣還不行,。住建委決定,，動(dòng)遷中每個(gè)環(huán)節(jié)都向群眾公開(kāi)，讓大家全程參與,，也歡迎人大代表,、政協(xié)委員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?！吧杂形嬷w著,，就有舞弊空間，就是定時(shí)炸彈,。得拆,！”柴文海說(shuō)。

工作人員把附近一個(gè)閑置的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，改成了一個(gè)公示大廳,。各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)，制作成展牌公示,；每簽一戶,，公示一戶，而且補(bǔ)償金額等全部上墻,?！按迕褡盍私獯迕瘢阋旒倭?，或者多拿了,，占大家便宜，別人肯定不干,。一公示,，貓膩全沒(méi)了?！贝逯顚W(xué)利說(shuō),。

通過(guò)精準(zhǔn)復(fù)核，工作組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況累計(jì)核減補(bǔ)償金4700余萬(wàn)元,，有效杜絕了弄虛作假,、暗箱操作，確保了調(diào)查核量,、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的公平公正,，信息登記的準(zhǔn)確無(wú)誤，維護(hù)了當(dāng)事各方的合法權(quán)益,，避免了各種矛盾糾紛,。

拆遷開(kāi)始時(shí)，有些干部有個(gè)擔(dān)心：村子隔壁就是市政府,，要是搞不好,，政府大門非被村民堵上不可；拆遷進(jìn)行后,，僅僅19天時(shí)間,，95%的村民簽訂協(xié)議。不到40天,，99%的村民全部騰退出房屋和土地,，沒(méi)一戶上訪鬧意見(jiàn)?！安鸪隽撕椭C,，拆出了發(fā)展,，拆出了干部的擔(dān)當(dāng),。”市長(zhǎng)戴煒評(píng)價(jià)說(shuō)。

市委書記孫軼說(shuō),，“都說(shuō)動(dòng)遷是‘天下第一難’,，其實(shí)，工作細(xì)致到位就不難,?！贝舜闻锔牡目傊笓]，市委常委,、副市長(zhǎng)于學(xué)利則表示,，“凡事想得復(fù)雜，辦起來(lái)就簡(jiǎn)單,；想得簡(jiǎn)單,，辦起來(lái)就復(fù)雜?！?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》（2016年09月02日12版）