有了“尚方寶劍”,，剩下事情好辦。非本村人在村里購買的無照房屋,，只按平均建筑成本每平方米930元給予補(bǔ)償,；對(duì)不愿騰退的購房者則依法走征收、拆違程序,。600戶外來購房者治住了,，沒有一個(gè)人敢在拆遷中露面，光這一舉措,，至少節(jié)約5000多萬元,。

自主騰退：找誰來估價(jià)，村民來選定

外來伸手的打掉了,，本村人的搭建房,，怎么辦？

并不一棍子打死,，充分尊重歷史原因，采取差序遞減的補(bǔ)償方式,。有房照的,，一平方米能補(bǔ)到5700元,，同等地塊能買精裝修的房子，這大家沒有意見,；沒房照,，兒子這一代的，降到4000多一平方米,，孫子輩兒的,，2000多。但不是你蓋多少補(bǔ)給多少,，在政策允許面積內(nèi),，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)；超出的面積,，按成本價(jià)補(bǔ)償,。

“這既考慮到宅基地停批之后，村民基本居住權(quán)利需要保障的問題,，又防止了鼓勵(lì)肆意亂蓋,。”柴文海說,。

每戶村民,，兒子多少、孫子多少,、房子多少,，摸得準(zhǔn)嗎？

摸不太準(zhǔn),。柴文海老實(shí)承認(rèn),。過去農(nóng)村的各種手續(xù)不太規(guī)范，摸底10余次,，各種情況甚至互相矛盾,。后來，住建委和龍港區(qū)決定,，政府不能大包大攬,。村里情況，村民最清楚,，應(yīng)該讓村民參與決策,、隨時(shí)監(jiān)督。

“最終,，我們決定采取村民自主騰退行政征收相結(jié)合的辦法,。”龍港區(qū)常委、總工會(huì)主席楊博介紹,，“這樣讓村委會(huì)參與進(jìn)來,，方案村民參與制定，從機(jī)制上保障村民合法權(quán)益,，也調(diào)動(dòng)起村民積極性,。涉及法律的問題，我們聘請(qǐng)北京的專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為外腦全程協(xié)助,?！边@是遼寧省首例采取村民自主騰退與政府征收相結(jié)合的棚改動(dòng)遷。

在征收方案制訂過程中,，指揮部數(shù)十次召開座談會(huì),，征求村委會(huì)、村民代表,、被征拆人的意見建議,，吸納了村民提出的14個(gè)方面251條建議；市政府對(duì)制訂了的征收方案進(jìn)行公示,，方案順利地通過了全部35名村民代表和141個(gè)院落居民代表的集體表決,。

上面提到的補(bǔ)償價(jià)格，也不是拍腦袋,，而是請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估出來的,，而且，這個(gè)機(jī)構(gòu)也是村民定的,，政府不越俎代庖,。

陽光操作：六個(gè)公章管，戶戶公示看

方案確定了,，標(biāo)準(zhǔn)制定了,，現(xiàn)場實(shí)際核量中厚這個(gè)一點(diǎn)、薄那個(gè)一點(diǎn),，往往是糾紛之源,。可一碗水端平,，好說不好干,。

“關(guān)鍵是做實(shí)做細(xì)做精。除常規(guī)拆遷業(yè)務(wù)人員,、測量技術(shù)人員,、村騰退指揮部人員外，工作組還增加了紀(jì)檢,、審核,、評(píng)估方面的工作人員,，逐戶對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合審核,、逐項(xiàng)確認(rèn),，審核結(jié)果六方蓋章才生效?！辈裎暮＝榻B，“說白了,，你想走后門,，得買通六個(gè)部門，難度大為增加,?！?/p>

光這樣還不行。住建委決定,，動(dòng)遷中每個(gè)環(huán)節(jié)都向群眾公開,，讓大家全程參與，也歡迎人大代表,、政協(xié)委員現(xiàn)場監(jiān)督,。“稍有捂著蓋著,，就有舞弊空間,，就是定時(shí)炸彈。得拆,！”柴文海說,。

工作人員把附近一個(gè)閑置的農(nóng)貿(mào)市場，改成了一個(gè)公示大廳,。各項(xiàng)政策,、標(biāo)準(zhǔn)，制作成展牌公示,；每簽一戶,，公示一戶，而且補(bǔ)償金額等全部上墻,?！按迕褡盍私獯迕瘢阋旒倭?，或者多拿了,，占大家便宜，別人肯定不干,。一公示,，貓膩全沒了,。”村支書李學(xué)利說,。

通過精準(zhǔn)復(fù)核,，工作組根據(jù)現(xiàn)場情況累計(jì)核減補(bǔ)償金4700余萬元，有效杜絕了弄虛作假,、暗箱操作,，確保了調(diào)查核量、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的公平公正,，信息登記的準(zhǔn)確無誤,，維護(hù)了當(dāng)事各方的合法權(quán)益，避免了各種矛盾糾紛,。

拆遷開始時(shí),，有些干部有個(gè)擔(dān)心：村子隔壁就是市政府，要是搞不好,，政府大門非被村民堵上不可,；拆遷進(jìn)行后，僅僅19天時(shí)間,，95%的村民簽訂協(xié)議,。不到40天，99%的村民全部騰退出房屋和土地,，沒一戶上訪鬧意見,。“拆出了和諧,，拆出了發(fā)展,，拆出了干部的擔(dān)當(dāng)?！笔虚L戴煒評(píng)價(jià)說,。

市委書記孫軼說，“都說動(dòng)遷是‘天下第一難’,，其實(shí),，工作細(xì)致到位就不難?！贝舜闻锔牡目傊笓],，市委常委、副市長于學(xué)利則表示,，“凡事想得復(fù)雜,，辦起來就簡單；想得簡單,，辦起來就復(fù)雜,?！?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》（2016年09月02日12版）