原標題：這次拆遷為啥不再難（民生調(diào)查·一線新探索）

在遼寧葫蘆島市新城區(qū)黃金地段,，緊挨著市政府,，有一個城中村叫郝家屯。

這個70個足球場大的棚戶區(qū)，多年來曾7次啟動動遷,，啟動一次,，私搭亂蓋涌現(xiàn)一次,。旱廁蓋進屋里,，大樹蓋進房中，屋檐擠著屋檐,，如同夏日塘中荷葉,，密密麻麻全蓋嚴實了。2000余戶,，九成無房本,，村中通行道路擠成了歪歪扭扭的一條線,，并排只夠走兩輛自行車。

想拆遷,？這么些房,，你就說怎么補償吧！

去年底,，第八次動遷啟動,。不到40天，99%村民全部騰退出房屋和土地,，不但沒花天價,，還節(jié)約資金近億元。站在葫蘆島市政府大樓上俯瞰,，平整后的土地郁郁蔥蔥,，長滿青草，只等掛牌出讓,。

這個戲法,，怎么變的？

拆遷之難：許多種房戶,，指著賺大錢

郝家屯的居民，其實一直盼著拆遷,。戶戶搭建,，屋檐挨屋檐，“鴿子籠”里憋屈著,，很不舒服,。

“平房、旱廁,、不通氣,、不供熱……這都不說，關(guān)鍵家家都搭了塑料棚子,，村里就一條‘牙簽’路,，要是失了火，甭說消防車進來,，人跑都跑不出來,！”村民陳希文說，“本村人都不愛住,，一多半房子都租給外來務(wù)工人員了,，村民都盼著動遷呢?！?/p>

可是要拆遷,，第一只攔路虎就是這些搭建房,。

說起搭建房，得從20多年前葫蘆島升級為市說起,，挨著市政府,，郝家屯這個村由普通村子變成了城中村，宅基地,、房本,、戶口，就不再新批了,。時間一長,，新一茬兒人長大了要成家，房不夠住,，就開始在各家老院里搭建,。后來孫子輩也要成家了，就又搭建一批,。這些房雖無照,，但畢竟有現(xiàn)實原因，不能不考慮,。

而另外的搭建,，就不一樣了。

聽說要拆遷,，村里有很多人覺得“種糧不如種房”,，紛紛動手，見縫插針,，能蓋的都蓋上,，旱廁加個頂，大樹蓋屋里,，圖個將來多算些面積,。這么一蓋，補償補不起,，拆遷就擱置了,，撂下一堆搭建房。下一次再啟動,，蓋房潮又起來了……如此啟動了7次,，但凡有空地，全蓋滿了,。

一些城里的“能人”也盯上了待拆的郝家屯,，紛紛開始購買村民建的小房。后來拆遷過程中,，出來獅子大開口的,，幾乎都是這些“能人”,。

村支書兼主任李學利對記者說，村里各種有房戶2080戶,，無照住宅房屋1909戶,，其中村外想撈一把的有600多人?！斑`建房越多,，買的人越多，動遷起來就越麻煩,?！?/p>

對癥下藥：三封信一通告，打掉“撈錢的”

新一輪動遷,，決定解決搭建房這個老大難,。

“拆遷補償費用是個蛋糕，你非法牟利的切走了大塊,，真正該補的老百姓不就少得了嗎,？”葫蘆島市建委黨組書記、主任柴文海說,，“要順著‘種房’者,、‘能人’們的想法，蛋糕都給他們還不夠,，這決不允許,。”

牽牛要牽牛鼻子,，首先就要把社會“能人”先治住。

這些人不是本村人,，沒房本,、沒戶口、不居住,，城里人根本沒有資格買集體建房,，本身就違法，擺明了就是為了套取補償款而來,。但他們活動能力強,，多數(shù)有些“背景”，甚至還有國家公職人員,、黨員干部,，不好治。

市委,、市政府召開了專門會議,，下了決心,。從去年10月起，市紀檢委,、檢察院,、公安局等部門分別針對不同群體發(fā)出了三封公開信、一個通告,。信中,，紀委告誡黨員干部“借村民名義購買房屋情況要如實報告，要帶頭簽補償協(xié)議,?！睓z察院在信中承諾，要嚴查套取國家補償款的國家工作人員,。之后,，市四大班子領(lǐng)導成員及全市黨員干部全部簽訂了《在郝家屯村棚戶區(qū)改造征收補償中嚴守有關(guān)紀律承諾書》。市紀委明確：凡是黨員干部參與搞交易,、撈好處,、亂作為的，發(fā)現(xiàn)一個查處一個,，一律先免職,，然后調(diào)查，不搞下不為例,。

有了“尚方寶劍”,，剩下事情好辦。非本村人在村里購買的無照房屋,，只按平均建筑成本每平方米930元給予補償,；對不愿騰退的購房者則依法走征收、拆違程序,。600戶外來購房者治住了,，沒有一個人敢在拆遷中露面，光這一舉措,，至少節(jié)約5000多萬元,。

自主騰退：找誰來估價，村民來選定

外來伸手的打掉了,，本村人的搭建房,，怎么辦？

并不一棍子打死,，充分尊重歷史原因,，采取差序遞減的補償方式。有房照的,，一平方米能補到5700元,，同等地塊能買精裝修的房子,，這大家沒有意見；沒房照,，兒子這一代的,，降到4000多一平方米，孫子輩兒的,，2000多,。但不是你蓋多少補給多少，在政策允許面積內(nèi),，按這個標準補,；超出的面積，按成本價補償,。

“這既考慮到宅基地停批之后,，村民基本居住權(quán)利需要保障的問題，又防止了鼓勵肆意亂蓋,?！辈裎暮Ｕf。

每戶村民,，兒子多少,、孫子多少、房子多少,，摸得準嗎,？

摸不太準。柴文海老實承認,。過去農(nóng)村的各種手續(xù)不太規(guī)范,，摸底10余次，各種情況甚至互相矛盾,。后來,，住建委和龍港區(qū)決定，政府不能大包大攬,。村里情況，村民最清楚,，應該讓村民參與決策,、隨時監(jiān)督。

“最終,，我們決定采取村民自主騰退行政征收相結(jié)合的辦法,。”龍港區(qū)常委,、總工會主席楊博介紹,，“這樣讓村委會參與進來,，方案村民參與制定，從機制上保障村民合法權(quán)益,，也調(diào)動起村民積極性,。涉及法律的問題，我們聘請北京的專業(yè)律師團隊作為外腦全程協(xié)助,?！边@是遼寧省首例采取村民自主騰退與政府征收相結(jié)合的棚改動遷。

在征收方案制訂過程中,，指揮部數(shù)十次召開座談會,，征求村委會、村民代表,、被征拆人的意見建議,，吸納了村民提出的14個方面251條建議；市政府對制訂了的征收方案進行公示,，方案順利地通過了全部35名村民代表和141個院落居民代表的集體表決,。

上面提到的補償價格，也不是拍腦袋,，而是請第三方評估機構(gòu)評估出來的,，而且，這個機構(gòu)也是村民定的,，政府不越俎代庖,。

陽光操作：六個公章管，戶戶公示看

方案確定了,，標準制定了,，現(xiàn)場實際核量中厚這個一點、薄那個一點,，往往是糾紛之源,。可一碗水端平,，好說不好干,。

“關(guān)鍵是做實做細做精。除常規(guī)拆遷業(yè)務(wù)人員,、測量技術(shù)人員,、村騰退指揮部人員外，工作組還增加了紀檢,、審核,、評估方面的工作人員，逐戶對認定標準、補償標準等事項進行聯(lián)合審核,、逐項確認,，審核結(jié)果六方蓋章才生效?！辈裎暮＝榻B,，“說白了，你想走后門,，得買通六個部門,，難度大為增加?！?/p>

光這樣還不行,。住建委決定，動遷中每個環(huán)節(jié)都向群眾公開,，讓大家全程參與,，也歡迎人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場監(jiān)督,?！吧杂形嬷w著，就有舞弊空間,，就是定時炸彈,。得拆！”柴文海說,。

工作人員把附近一個閑置的農(nóng)貿(mào)市場,，改成了一個公示大廳。各項政策,、標準,，制作成展牌公示；每簽一戶,，公示一戶,，而且補償金額等全部上墻?！按迕褡盍私獯迕?，你要造假了，或者多拿了,，占大家便宜,，別人肯定不干。一公示,，貓膩全沒了。”村支書李學利說,。

通過精準復核,，工作組根據(jù)現(xiàn)場情況累計核減補償金4700余萬元，有效杜絕了弄虛作假,、暗箱操作,，確保了調(diào)查核量、標準認定的公平公正,，信息登記的準確無誤,，維護了當事各方的合法權(quán)益，避免了各種矛盾糾紛,。

拆遷開始時,，有些干部有個擔心：村子隔壁就是市政府，要是搞不好,，政府大門非被村民堵上不可,；拆遷進行后，僅僅19天時間,，95%的村民簽訂協(xié)議,。不到40天，99%的村民全部騰退出房屋和土地,，沒一戶上訪鬧意見,。“拆出了和諧,，拆出了發(fā)展,，拆出了干部的擔當?！笔虚L戴煒評價說,。

市委書記孫軼說，“都說動遷是‘天下第一難’,，其實,，工作細致到位就不難?！贝舜闻锔牡目傊笓],，市委常委、副市長于學利則表示,，“凡事想得復雜,，辦起來就簡單；想得簡單,，辦起來就復雜,。”

《人民日報》（2016年09月02日12版）