原標(biāo)題：制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)代治理——黨的十八大以來全面深化改革觀察之二

金秋來臨,，《北京市實施<居住證暫行條例>辦法》于10月正式落地,。按照規(guī)定，在京居住6個月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè),、合法穩(wěn)定住所,、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，可以申請領(lǐng)取居住證，符合條件者還可參與積分落戶,。

以“居住證”促進基本公共服務(wù)均等化,，通過“積分落戶”打開更公平通道，讓外來人口享受到更多基本公共服務(wù),，北京戶籍制度改革的大動作,，點燃了無數(shù)“北漂族”奮斗的夢想，也體現(xiàn)了國家逐步推進公共服務(wù)均等化的努力,，成為這一輪全面深化改革制度創(chuàng)新的生動縮影,。

“要把制度建設(shè)擺在突出位置”“提供一整套更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系”“把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)”……黨的十八屆三中全會以來,，聆聽全面深化改革激蕩的變革之聲，“制度”堪稱最響亮的音符,。

“制度設(shè)計”“制度建設(shè)”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在各個場合的重要講話，梳理中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來歷次會議的內(nèi)容,，“制度”從未像今天一樣,，成為全面深化改革的關(guān)鍵詞；“制度創(chuàng)新”也從未像今天一樣,，成為牽動改革的牛鼻子,。

在傳承中超越

——推動各方面制度的成熟定型，保障了公眾利益,，增強群眾獲得感,；激活了改革動力，增強群眾存在感,；提升了治理能力,，增強群眾安全感

一部中國改革史，也是一部制度變遷史,。

早在1992年,，鄧小平就曾指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟,、更加定型的制度,。”由此,，中國的改革從初步探索和局部試驗階段,，走向以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為核心的全面探索階段。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記強調(diào),，“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,?！苯裉熘袊母母铮呀?jīng)進入以強化制度建設(shè)為核心的全面深化改革階段,。

“到2020年,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的制度體系,，使各方面制度更加成熟更加定型”，這是黨的十八屆三中全會設(shè)定的改革目標(biāo),?！爸贫润w系”“制度定型”，黨的文獻中首次出現(xiàn)的概念,，讓世界看到新一輪改革的制度取向,。

三年來，改革既取勢,、也取實,，“制度創(chuàng)新”始終聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“抓大不放小”,，密集推出了一系列宏觀方案和細(xì)化規(guī)定,。細(xì)覽中央深改組審議的文件，既包括國資國企改革,、財稅體制改革,、價格機制改革等重大舉措，也包括足球改革方案,、建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度等具體安排,，還包括自貿(mào)試驗區(qū)、司法體制改革等試點方案,。相關(guān)意見甫一通過,，配套措施就緊跟出臺。點面結(jié)合,、統(tǒng)籌兼顧,，成熟一項推進一項,，避免了“胡子眉毛一把抓”，促動制度建設(shè)形成整體合力,。

三年來,，改革站位高、察大勢,，“制度創(chuàng)新”始終注重頂層設(shè)計和配套銜接,，綜合部署“彈鋼琴”，使一系列制度體系愈加成熟定型,。改革不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補,，而是各方面體制與制度的創(chuàng)新；不是某個領(lǐng)域體制改革的單向推進,，而是各領(lǐng)域,、各層次的系統(tǒng)推進；不是止步于改革體制機制,，而是要著眼于制度聚合與集成,，形成總體性的制度成果和制度文明。截至目前,，中央深改組累計召開27次會議,，審議通過了近190份規(guī)則、方案,、意見，涉及經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài),、黨建、法治等多個領(lǐng)域,，盡管內(nèi)容各有側(cè)重,，但均著眼于織密制度之網(wǎng)，為改革搭建起制度框架,。