這一輪改革為什么要特別重視制度抓手？為什么要特別強調(diào)“制度創(chuàng)新”,？因為今天的中國,，經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段,，高增長階段已經(jīng)過去,，進入了中高速增長階段,。在這樣一個階段,，制度創(chuàng)新的作用更加凸顯,。無論是規(guī)范市場競爭,，還是維護公平正義,，都需要一套更加完整的制度。換句話說,，要用制度建設(shè)鞏固改革開放的成果,，也要用制度建設(shè)發(fā)掘進一步改革的動力。各個領(lǐng)域的“制度成長”和“制度創(chuàng)新”,，必須始終把握人民利益這個出發(fā)點和落腳點,，通過制度保障人民參與改革發(fā)展進程、共享改革發(fā)展成果,，才能最大限度地保障改革動力,。

這三年，制度創(chuàng)新釋放出實實在在的紅利,，讓群眾收獲“獲得感”,。戶籍制度改革有序推進，一部分由于各種原因無法落戶者實現(xiàn)了最基本的權(quán)利,；新醫(yī)改邁向縱深,，進一步擴大了保障范圍，減輕了看病負擔,；生態(tài)文明體制改革實字當頭,，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保督察大大強化，天更藍了,、水更清了……新的制度,，更加注重個體的幸福指數(shù)，使更多普通人從變化中對比今昔,、增強信心,。

這三年，制度創(chuàng)新激發(fā)人民中蘊藏的改革偉力,，讓群眾找到“存在感”,。商事制度改革，變“先證后照”為“先照后證”,，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情,；“負面清單制度”帶來的理念變革，進一步激活了市場競爭,；富有含金量的簡政放權(quán),，為小微企業(yè)松綁，減少了交易成本……新的制度,，更加尊重群眾的主體性,，激發(fā)出群眾中的潛力與活力。

這三年,，制度創(chuàng)新聚焦社會治理薄弱環(huán)節(jié),，讓群眾葆有“安全感”。司法體制改革瞄準制約司法能力,、影響司法公信的環(huán)節(jié)發(fā)力,，老百姓打官司更省心也更放心；公安執(zhí)法程序與機制進一步規(guī)范,，連查驗身份證這樣的細節(jié)都有了明文規(guī)定,；社保與養(yǎng)老制度改革劍指公平性，企業(yè)退休職工的權(quán)益得到更充分保障……新的制度,，更加維護社會公平正義,，夯實了群眾對未來的清晰預(yù)期。

“不論處在什么發(fā)展水平上,，制度都是社會公平正義的重要保證,。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象,，保證人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利”，“對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決,，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則,，更加有利于實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”,。

面對全面深化改革這張時代大考卷,，按照習(xí)近平總書記的要求，不畏險阻,、攻堅克難,，以制度建設(shè)鞏固改革開放的成果，激發(fā)中國社會活力,，增進全體人民福祉,，這是全面深化改革不遺余力推進制度創(chuàng)新的深層邏輯。

　　以法治促改革

——“改革和法治如鳥之兩翼,、車之兩輪”,。以制度為保障，讓法治與改革相得益彰,，成為十八大以來改革“制度超越”的重點

2014年10月23日,，一個法律人在微博上貼出一首詩：“從來治國憑圭臬，畢竟安邦靠準繩,。神州金秋有盛會,，重開法治又一春?！薄笆?，正是指當天閉幕的十八屆四中全會。

這是黨的歷史上,，第一次以法治為主題的中央全會，其中最引人注目的,，是法治與改革的關(guān)系表述,。習(xí)近平總書記形象地指出，黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的決定,，與黨的十八屆三中全會全面深化改革的決定,，形成了“姊妹篇”；而改革和法治,，正是車之兩輪,、鳥之雙翼，共同推進事業(yè)滾滾向前,。以制度為保障,，讓法治與改革相得益彰，成為黨的十八大以來改革獲得“制度超越”的重點,。

正如觀察家所言,，今天改革要解決的問題,，難度要超過此前30多年的改革。如果說當年的改革是先“破”后“立”,，今天,，面對錯綜復(fù)雜的利益格局、多元多變的價值理念,，改革必須邊“破”邊“立”,。