這一輪改革為什么要特別重視制度抓手,？為什么要特別強(qiáng)調(diào)“制度創(chuàng)新”,？因?yàn)榻裉斓闹袊?guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段,，高增長(zhǎng)階段已經(jīng)過(guò)去,，進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)階段。在這樣一個(gè)階段,，制度創(chuàng)新的作用更加凸顯,。無(wú)論是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是維護(hù)公平正義,，都需要一套更加完整的制度,。換句話說(shuō)，要用制度建設(shè)鞏固改革開(kāi)放的成果,，也要用制度建設(shè)發(fā)掘進(jìn)一步改革的動(dòng)力,。各個(gè)領(lǐng)域的“制度成長(zhǎng)”和“制度創(chuàng)新”，必須始終把握人民利益這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，通過(guò)制度保障人民參與改革發(fā)展進(jìn)程,、共享改革發(fā)展成果，才能最大限度地保障改革動(dòng)力,。

這三年,，制度創(chuàng)新釋放出實(shí)實(shí)在在的紅利，讓群眾收獲“獲得感”,。戶籍制度改革有序推進(jìn),，一部分由于各種原因無(wú)法落戶者實(shí)現(xiàn)了最基本的權(quán)利；新醫(yī)改邁向縱深,，進(jìn)一步擴(kuò)大了保障范圍,，減輕了看病負(fù)擔(dān)；生態(tài)文明體制改革實(shí)字當(dāng)頭,，環(huán)境監(jiān)測(cè),、環(huán)保督察大大強(qiáng)化，天更藍(lán)了,、水更清了……新的制度,，更加注重個(gè)體的幸福指數(shù)，使更多普通人從變化中對(duì)比今昔,、增強(qiáng)信心,。

這三年，制度創(chuàng)新激發(fā)人民中蘊(yùn)藏的改革偉力,，讓群眾找到“存在感”,。商事制度改革,，變“先證后照”為“先照后證”，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情,；“負(fù)面清單制度”帶來(lái)的理念變革,，進(jìn)一步激活了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；富有含金量的簡(jiǎn)政放權(quán),，為小微企業(yè)松綁,，減少了交易成本……新的制度，更加尊重群眾的主體性,，激發(fā)出群眾中的潛力與活力,。

這三年，制度創(chuàng)新聚焦社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié),，讓群眾葆有“安全感”,。司法體制改革瞄準(zhǔn)制約司法能力、影響司法公信的環(huán)節(jié)發(fā)力,，老百姓打官司更省心也更放心；公安執(zhí)法程序與機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范,，連查驗(yàn)身份證這樣的細(xì)節(jié)都有了明文規(guī)定,；社保與養(yǎng)老制度改革劍指公平性，企業(yè)退休職工的權(quán)益得到更充分保障……新的制度,，更加維護(hù)社會(huì)公平正義,，夯實(shí)了群眾對(duì)未來(lái)的清晰預(yù)期。

“不論處在什么發(fā)展水平上,，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證,。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象,，保證人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利”，“對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決,，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則,，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益”,。

面對(duì)全面深化改革這張時(shí)代大考卷，按照習(xí)近平總書(shū)記的要求,，不畏險(xiǎn)阻,、攻堅(jiān)克難，以制度建設(shè)鞏固改革開(kāi)放的成果,，激發(fā)中國(guó)社會(huì)活力,，增進(jìn)全體人民福祉,，這是全面深化改革不遺余力推進(jìn)制度創(chuàng)新的深層邏輯。

　　以法治促改革

——“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼,、車之兩輪”,。以制度為保障，讓法治與改革相得益彰,，成為十八大以來(lái)改革“制度超越”的重點(diǎn)

2014年10月23日,，一個(gè)法律人在微博上貼出一首詩(shī)：“從來(lái)治國(guó)憑圭臬，畢竟安邦靠準(zhǔn)繩,。神州金秋有盛會(huì),，重開(kāi)法治又一春?！薄笆?huì)”,，正是指當(dāng)天閉幕的十八屆四中全會(huì)。

這是黨的歷史上,，第一次以法治為主題的中央全會(huì),，其中最引人注目的，是法治與改革的關(guān)系表述,。習(xí)近平總書(shū)記形象地指出,，黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定,，形成了“姊妹篇”,；而改革和法治，正是車之兩輪,、鳥(niǎo)之雙翼,，共同推進(jìn)事業(yè)滾滾向前。以制度為保障,，讓法治與改革相得益彰,，成為黨的十八大以來(lái)改革獲得“制度超越”的重點(diǎn)。

正如觀察家所言,，今天改革要解決的問(wèn)題,，難度要超過(guò)此前30多年的改革。如果說(shuō)當(dāng)年的改革是先“破”后“立”,，今天,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局、多元多變的價(jià)值理念,，改革必須邊“破”邊“立”,。