“深水區(qū)”的艱巨任務(wù),，呼喚更成熟穩(wěn)健的改革,。2014年,，中央深改組第二次全體會(huì)議首次提出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”,。這一重要論斷,，鮮明指出了“改革”與“法治”辯證統(tǒng)一,，使推進(jìn)全面深化改革從一開始就納入法治化軌道,?！斑\(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革”,，在實(shí)踐中不斷詮釋著改革和法治的關(guān)系。

法治解決了“軌道”問題,，確保改革穩(wěn)健,。2014年3月，十二屆全國人大三次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《立法法》的決定,，“稅收法定”正式確立,。人們至今印象深刻：黨的十八屆五中全會(huì)宣布全面放開“二孩”后，這項(xiàng)政策并沒有立即付諸實(shí)施,，而是等待人口與計(jì)劃生育法及相關(guān)法規(guī)的修訂完成,。可以說,，身處全面依法治國的宏闊背景,，無論是試點(diǎn)創(chuàng)新還是制度突破，彰顯法治精神,、獲得法律授權(quán),、遵循法定程序成為改革的大前提?！坝诜ㄓ袚?jù)”,，既以法律為改革者撐腰，也防止“亂改”損害群眾利益。

法治回應(yīng)了“動(dòng)力”問題,，打破改革羈絆,。2015年，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在33個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行“三塊地”改革試點(diǎn),，暫停實(shí)施《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)條款,。有法律學(xué)者評價(jià)：“改革不合理的制度，往往可能產(chǎn)生‘違法改革’的糾結(jié),?！币灾贫葎?chuàng)新破除制度限制，才能讓改革既突破固有的限制,，又實(shí)現(xiàn)持續(xù)的創(chuàng)新，避免出現(xiàn)“不改”的不擔(dān)當(dāng),，讓改革蹄疾步穩(wěn),、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

法治解決了“保障”問題,，固化改革成果,。簡政放權(quán)的政府改革日漸深入，無論是行政審批權(quán)的下放,，還是政府職能的調(diào)整,，都需要以法的形式固定下來；“新四化”同步推進(jìn),，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化過程中的土地問題,，信息化過程中的隱私權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)問題，無不需要法治定規(guī)矩,、劃邊界,；黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)形成20多項(xiàng)制度成果，從厲行節(jié)約到黨內(nèi)監(jiān)督,，成為法治建設(shè)的重要補(bǔ)充,。以法治固化改革成果，才能避免出現(xiàn)“拉抽屜”“翻燒餅”,，持續(xù)釋放出惠及民生的改革紅利,。

黨的十八屆四中全會(huì)閉幕4天后，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出,，要把全會(huì)提出的190項(xiàng)對依法治國具有重要意義的改革舉措,，納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署,、一體落實(shí),、一體督辦。這樣一個(gè)細(xì)節(jié)也說明，法治本身就是制度改革的重要內(nèi)容,。全面深化改革中,，法治與改革相得益彰，形成“改革發(fā)展穩(wěn)定”的鐵三角,，讓全面深化改革踏準(zhǔn)“促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉”這個(gè)最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　靠制度定邊界

——“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系”,。以制度劃定邊界,，讓市場與政府各歸其位，成為黨的十八大以來改革“制度超越”的關(guān)鍵

這是一份沉甸甸的成績單,。

截至今年5月,，全國取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%,，廢止規(guī)范性文件11073個(gè),，非行政許可審批徹底終結(jié)。

從簡政放權(quán),，到“三去一降一補(bǔ)”,；從調(diào)節(jié)收入分配，到民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域,，“兩只手”的密切協(xié)同,、深入聯(lián)動(dòng)，回答著黨的十八屆三中全會(huì)的要求——“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,。

縱觀國際經(jīng)驗(yàn),，那些跌入“中等收入陷阱”的國家，共同的一點(diǎn)是市場失靈,、政府和市場關(guān)系紊亂,。正因此，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系,?！币灾贫葎澏ㄟ吔纾屖袌雠c政府各歸其位,，成為黨的十八大以來制度創(chuàng)新的關(guān)鍵,。