新華社北京10月30日電近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,。

《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》主要內(nèi)容如下,。

為進一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權制度,，推動新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權、承包權,、經(jīng)營權分置（以下簡稱“三權分置”）辦法提出以下意見,。

一、重要意義

改革開放之初,，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,，將土地所有權和承包經(jīng)營權分設，所有權歸集體,，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶,，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題,，農(nóng)村改革取得重大成果?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應農(nóng)民保留土地承包權,、流轉土地經(jīng)營權的意愿,，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權,、承包權,、經(jīng)營權（以下簡稱“三權”）分置并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,?！叭龣喾种谩笔寝r(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力,，有利于明晰土地產(chǎn)權關系，更好地維護農(nóng)民集體,、承包農(nóng)戶,、經(jīng)營主體的權益；有利于促進土地資源合理利用,，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率,、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)各有關部門要充分認識“三權分置”的重要意義,，妥善處理“三權”的相互關系,，正確運用“三權分置”理論指導改革實踐，不斷探索和豐富“三權分置”的具體實現(xiàn)形式,。

二,、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線，科學界定“三權”內(nèi)涵,、權利邊界及相互關系,，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰,、權能完整,、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度,，優(yōu)化土地資源配置,，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村提供堅實保障,。

（二）基本原則

——尊重農(nóng)民意愿,。堅持農(nóng)民主體地位，維護農(nóng)民合法權益,，把選擇權交給農(nóng)民,，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強示范引導,，不搞強迫命令,、不搞一刀切。

——守住政策底線,。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位,，堅持穩(wěn)定土地承包關系,，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,，不能把農(nóng)民利益損害了,。

——堅持循序漸進,。充分認識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復雜性，保持足夠歷史耐心,，審慎穩(wěn)妥推進改革,，由點及面開展，不操之過急,，逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排,。

——堅持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異,，鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新,，總結形成適合不同地區(qū)的“三權分置”具體路徑和辦法。

三,、逐步形成“三權分置”格局

完善“三權分置”辦法,，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權,，放活土地經(jīng)營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用,，形成層次分明,、結構合理,、平等保護的格局。

（一）始終堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位,。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障,，不能虛置,。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用,、收益和處分的權利,。農(nóng)民集體是土地集體所有權的權利主體，在完善“三權分置”辦法過程中,，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包,、調(diào)整、監(jiān)督,、收回等各項權能,，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農(nóng)民集體有權依法發(fā)包集體土地,，任何組織和個人不得非法干預,；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督,，并采取措施防止和糾正長期拋荒,、毀損土地、非法改變土地用途等行為,。承包農(nóng)戶轉讓土地承包權的,，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意,；流轉土地經(jīng)營權的,，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的,，農(nóng)民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償,。通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權,、決策權,、監(jiān)督權，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權,，防止少數(shù)人私相授受,、謀取私利。

（二）嚴格保護農(nóng)戶承包權。農(nóng)戶享有土地承包權是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎,，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變,。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利,。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包,，不論經(jīng)營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭,。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。在完善“三權分置”辦法過程中,，要充分維護承包農(nóng)戶使用,、流轉、抵押,、退出承包地等各項權能,。承包農(nóng)戶有權占有、使用承包地,，依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬、配套設施,，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益,；有權通過轉讓、互換,、出租（轉包）,、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地,；有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押,、自愿有償退出承包地,，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼,。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權依法獲得相應補償,，符合條件的有權獲得社會保障費用等,。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件,。

（三）加快放活土地經(jīng)營權,。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵,。土地經(jīng)營權人對流轉土地依法享有在一定期限內(nèi)占有,、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權,，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期,。在完善“三權分置”辦法過程中，要依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利,，使土地資源得到更有效合理的利用,。經(jīng)營主體有權使用流轉土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意,，可依法依規(guī)改良土壤,、提升地力，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬,、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償,；有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地,。經(jīng)營主體再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意,，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。流轉土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬,。承包農(nóng)戶流轉出土地經(jīng)營權的,，不應妨礙經(jīng)營主體行使合法權利。加強對土地經(jīng)營權的保護,，引導土地經(jīng)營權流向種田能手和新型經(jīng)營主體,。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資,。鼓勵采用土地股份合作、土地托管,、代耕代種等多種經(jīng)營方式,，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑。

（四）逐步完善“三權”關系,。農(nóng)村土地集體所有權是土地承包權的前提,，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權是集體所有的具體實現(xiàn)形式，在土地流轉中,，農(nóng)戶承包經(jīng)營權派生出土地經(jīng)營權,。支持在實踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體規(guī)范利用土地等的具體方式,。鼓勵在理論上深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上,、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關系等問題,。通過實踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權”關系,，為實施“三權分置”提供有力支撐,。

四、確?！叭龣喾种谩庇行驅嵤?/strong>

完善“三權分置”辦法涉及多方權益,，是一個漸進過程和系統(tǒng)性工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃,、穩(wěn)步推進,，確保“三權分置”有序實施,。

（一）扎實做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作,。確認“三權”權利主體，明確權利歸屬,，穩(wěn)定土地承包關系,，才能確保“三權分置”得以確立和穩(wěn)步實施,。要堅持和完善土地用途管制制度,，在集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成的基礎上，進一步完善相關政策,，及時提供確權登記成果,，切實保護好農(nóng)民的集體土地權益。加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證,，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng),，健全承包合同取得權利、登記記載權利,、證書證明權利的確權登記制度,。提倡通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權予以確認,，促進土地經(jīng)營權功能更好實現(xiàn),。

（二）建立健全土地流轉規(guī)范管理制度。規(guī)范土地經(jīng)營權流轉交易,，因地制宜加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設,，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū),、旗）全覆蓋。健全市場運行規(guī)范,，提高服務水平,，為流轉雙方提供信息發(fā)布,、產(chǎn)權交易、法律咨詢,、權益評估,、抵押融資等服務。加強流轉合同管理,，引導流轉雙方使用合同示范文本,。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，嚴格準入門檻,，確保土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉,，更好地與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應,，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應,。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機制,，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛,，有效維護各權利主體的合法權益。

（三）構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系,。完善新型經(jīng)營主體財政,、信貸保險、用地,、項目扶持等政策,。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,、農(nóng)業(yè)示范服務組織，加快培育新型經(jīng)營主體,。引導新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制,，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。支持新型經(jīng)營主體相互融合,，鼓勵家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作,，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟,。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度,。

（四）完善“三權分置”法律法規(guī),。積極開展土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款,、土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點,，總結形成可推廣,、可復制的做法和經(jīng)驗，在此基礎上完善法律制度,。加快農(nóng)村土地承包法等相關法律修訂完善工作,。認真研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場發(fā)展等相關法律問題,。研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉,、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權退出等方面的具體辦法。

實施“三權分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措,。各地區(qū)各有關部門要認真貫徹本意見要求,，研究制定具體落實措施。加大政策宣傳力度,，統(tǒng)一思想認識,，加強干部培訓，提高執(zhí)行政策能力和水平,。堅持問題導向,，對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關注，及時總結,，適時調(diào)整完善措施,。加強工作指導，建立檢查監(jiān)督機制,，督促各項任務穩(wěn)步開展,。農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦要切實承擔起牽頭責任,，健全溝通協(xié)調(diào)機制,，及時向黨中央、國務院報告工作進展情況,。各相關部門要主動支持配合,，形成工作合力，更好推動“三權分置”有序實施,。