三,、逐步形成“三權(quán)分置”格局

完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，落實(shí)集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用,，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理,、平等保護(hù)的格局。

（一）始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位,。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障,，不能虛置,。土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用,、收益和處分的權(quán)利,。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中,，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包,、調(diào)整、監(jiān)督,、收回等各項(xiàng)權(quán)能,，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地,，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù),；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒,、毀損土地,、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的,，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行,，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，須向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒?。集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償,。通過(guò)建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制,，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán),，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受,、謀取私利,。

（二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)。農(nóng)戶(hù)享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ),，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,。土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利,。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包,，不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,。任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中,，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)使用,、流轉(zhuǎn)、抵押,、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能,。承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)占有、使用承包地,，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬、配套設(shè)施,，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品并獲得收益,；有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓,、互換、出租（轉(zhuǎn)包）,、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益,，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押,、自愿有償退出承包地,，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包土地被征收的,，承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償,，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地,，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件,。

（三）加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵,。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利,。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下,，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期,。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中,，要依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，使土地資源得到更有效合理的利用,。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益,，經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)同意，可依法依規(guī)改良土壤,、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬,、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償,；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地,。經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意,，并向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒?。流轉(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬,。承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，不應(yīng)妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權(quán)利,。加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體,。支持新型經(jīng)營(yíng)主體提升地力,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資,。鼓勵(lì)采用土地股份合作,、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式,，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑,。