（四）逐步完善“三權”關系,。農(nóng)村土地集體所有權是土地承包權的前提，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權是集體所有的具體實現(xiàn)形式,，在土地流轉中,，農(nóng)戶承包經(jīng)營權派生出土地經(jīng)營權。支持在實踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權,、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體規(guī)范利用土地等的具體方式,。鼓勵在理論上深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上,、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關系等問題。通過實踐探索和理論創(chuàng)新,，逐步完善“三權”關系,，為實施“三權分置”提供有力支撐。

四,、確保“三權分置”有序實施

完善“三權分置”辦法涉及多方權益,，是一個漸進過程和系統(tǒng)性工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃,、穩(wěn)步推進,，確保“三權分置”有序實施。

（一）扎實做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作,。確認“三權”權利主體,，明確權利歸屬，穩(wěn)定土地承包關系,，才能確保“三權分置”得以確立和穩(wěn)步實施,。要堅持和完善土地用途管制制度，在集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成的基礎上,，進一步完善相關政策,，及時提供確權登記成果，切實保護好農(nóng)民的集體土地權益,。加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證,，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全承包合同取得權利,、登記記載權利,、證書證明權利的確權登記制度。提倡通過流轉合同鑒證,、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權予以確認,，促進土地經(jīng)營權功能更好實現(xiàn)。

（二）建立健全土地流轉規(guī)范管理制度,。規(guī)范土地經(jīng)營權流轉交易,，因地制宜加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市,、區(qū),、旗）全覆蓋。健全市場運行規(guī)范,，提高服務水平,，為流轉雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權交易,、法律咨詢,、權益評估,、抵押融資等服務。加強流轉合同管理,，引導流轉雙方使用合同示范文本,。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，嚴格準入門檻,，確保土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉,，更好地與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應,，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應,。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系建設，完善基層農(nóng)村土地承包調解機制,，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛,，有效維護各權利主體的合法權益。

（三）構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系,。完善新型經(jīng)營主體財政,、信貸保險、用地,、項目扶持等政策,。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,、農(nóng)業(yè)示范服務組織，加快培育新型經(jīng)營主體,。引導新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制,，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。支持新型經(jīng)營主體相互融合,，鼓勵家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作,，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟,。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度,。

（四）完善“三權分置”法律法規(guī),。積極開展土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款,、土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點，總結形成可推廣,、可復制的做法和經(jīng)驗,，在此基礎上完善法律制度,。加快農(nóng)村土地承包法等相關法律修訂完善工作。認真研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、家庭農(nóng)場發(fā)展等相關法律問題,。研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權退出等方面的具體辦法,。

實施“三權分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措,。各地區(qū)各有關部門要認真貫徹本意見要求，研究制定具體落實措施,。加大政策宣傳力度,，統(tǒng)一思想認識，加強干部培訓,，提高執(zhí)行政策能力和水平,。堅持問題導向，對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關注,，及時總結,，適時調整完善措施。加強工作指導,，建立檢查監(jiān)督機制,，督促各項任務穩(wěn)步開展。農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦要切實承擔起牽頭責任,，健全溝通協(xié)調機制，及時向黨中央,、國務院報告工作進展情況,。各相關部門要主動支持配合，形成工作合力,，更好推動“三權分置”有序實施,。（完）