新華社北京10月30日電近日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》主要內容如下,。
為進一步健全農村土地產權制度,，推動新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現代化同步發(fā)展，現就完善農村土地所有權,、承包權,、經營權分置（以下簡稱“三權分置”）辦法提出以下意見,。
一,、重要意義
改革開放之初，在農村實行家庭聯產承包責任制,，將土地所有權和承包經營權分設，所有權歸集體,，承包經營權歸農戶,，極大地調動了億萬農民積極性,，有效解決了溫飽問題，農村改革取得重大成果?，F階段深化農村土地制度改革,，順應農民保留土地承包權,、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權,，實行所有權、承包權,、經營權（以下簡稱“三權”）分置并行,，著力推進農業(yè)現代化，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新,?！叭龣喾种谩笔寝r村基本經營制度的自我完善,，符合生產關系適應生產力發(fā)展的客觀規(guī)律,，展現了農村基本經營制度的持久活力,，有利于明晰土地產權關系,，更好地維護農民集體,、承包農戶,、經營主體的權益,；有利于促進土地資源合理利用,，構建新型農業(yè)經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率,，推動現代農業(yè)發(fā)展。各地區(qū)各有關部門要充分認識“三權分置”的重要意義,，妥善處理“三權”的相互關系,，正確運用“三權分置”理論指導改革實踐,，不斷探索和豐富“三權分置”的具體實現形式。
二,、總體要求
（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，認真落實黨中央、國務院決策部署,，圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線,，科學界定“三權”內涵、權利邊界及相互關系,，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制,，不斷健全歸屬清晰,、權能完整,、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度,，優(yōu)化土地資源配置,，培育新型經營主體,，促進適度規(guī)模經營發(fā)展，進一步鞏固和完善農村基本經營制度,，為發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入,、建設社會主義新農村提供堅實保障,。
（二）基本原則
——尊重農民意愿,。堅持農民主體地位，維護農民合法權益,，把選擇權交給農民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性,，加強示范引導,，不搞強迫命令、不搞一刀切,。
——守住政策底線,。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有,，堅持家庭經營基礎性地位,，堅持穩(wěn)定土地承包關系，不能把農村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了,。
——堅持循序漸進。充分認識農村土地制度改革的長期性和復雜性,，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進改革,，由點及面開展,，不操之過急，逐步將實踐經驗上升為制度安排,。
——堅持因地制宜,。充分考慮各地資源稟賦和經濟社會發(fā)展差異，鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新,，總結形成適合不同地區(qū)的“三權分置”具體路徑和辦法,。
