（四）逐步完善“三權(quán)”關(guān)系,。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提,，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權(quán)是集體所有的具體實(shí)現(xiàn)形式,，在土地流轉(zhuǎn)中,，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán),。支持在實(shí)踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權(quán)、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體規(guī)范利用土地等的具體方式,。鼓勵(lì)在理論上深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上,、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題。通過實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新,，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系,，為實(shí)施“三權(quán)分置”提供有力支撐,。

四、確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?/strong>

完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益,，是一個(gè)漸進(jìn)過程和系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,、穩(wěn)步推進(jìn),，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

（一）扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,。確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體,，明確權(quán)利歸屬，穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，才能確?！叭龣?quán)分置”得以確立和穩(wěn)步實(shí)施。要堅(jiān)持和完善土地用途管制制度,，在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，及時(shí)提供確權(quán)登記成果,，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益,。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng),，健全承包合同取得權(quán)利,、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度,。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證,、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)功能更好實(shí)現(xiàn),。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市,、區(qū)、旗）全覆蓋,。健全市場運(yùn)行規(guī)范,，提高服務(wù)水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布,、產(chǎn)權(quán)交易,、法律咨詢、權(quán)益評估,、抵押融資等服務(wù),。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理,，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，更好地與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機(jī)制,，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛，有效維護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益,。

（三）構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系,。完善新型經(jīng)營主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn),、用地,、項(xiàng)目扶持等政策。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織,，加快培育新型經(jīng)營主體,。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益,。支持新型經(jīng)營主體相互融合,，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作,，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃,，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度,。

（四）完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)。積極開展土地承包權(quán)有償退出,、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點(diǎn)，總結(jié)形成可推廣,、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn),，在此基礎(chǔ)上完善法律制度,。加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作,。認(rèn)真研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、家庭農(nóng)場發(fā)展等相關(guān)法律問題。研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法,。

實(shí)施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹本意見要求,，研究制定具體落實(shí)措施,。加大政策宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)干部培訓(xùn),，提高執(zhí)行政策能力和水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關(guān)注,，及時(shí)總結(jié)，適時(shí)調(diào)整完善措施,。加強(qiáng)工作指導(dǎo),，建立檢查監(jiān)督機(jī)制，督促各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步開展,。農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況。各相關(guān)部門要主動(dòng)支持配合,，形成工作合力,，更好推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?span id="i0wcqko3fl3" class="artiLogo">