鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)要按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源，其他城鎮(zhèn)要不斷縮小與城市基本公共服務(wù)差距,。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計(jì)劃,，參照縣級(jí)醫(yī)院水平提高硬件設(shè)施和診療水平，鼓勵(lì)在有條件的小城鎮(zhèn)布局三級(jí)醫(yī)院,。大力提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推動(dòng)市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

七,、綠色引領(lǐng),，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)生活的新期待。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源,，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò),。深入開展大氣污染,、水污染、土壤污染防治行動(dòng),，溯源倒逼,、系統(tǒng)治理，帶動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,。有機(jī)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地,、河湖、林地,、耕地,，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合,，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境,。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”,。

加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù),，保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌,，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色,，建設(shè)有歷史記憶,、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗?。ǔ牵╂?zhèn),。

八、主體多元,，打造共建共享新模式

創(chuàng)新社會(huì)治理模式是建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌政府,、社會(huì),、市民三大主體積極性，推動(dòng)政府,、社會(huì),、市民同心同向行動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用,，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力,，鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資,、建設(shè),、運(yùn)營和管理，成為美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的主力軍,。積極調(diào)動(dòng)市民參與美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)熱情,，促進(jìn)其致富增收，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾,。逐步形成多方主體參與,、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

政府主要負(fù)責(zé)提供美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)制度供給,、設(shè)施配套、要素保障,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)，營造更加公平,、開放的市場環(huán)境,，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié),，減少行政干預(yù),。

九、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),，拓展要素配置新通道

美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)是輻射帶動(dòng)新農(nóng)村的重要載體,。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制,，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造,，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，以美麗特色小（城）鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”,。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。

搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游,、教育,、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),。依托優(yōu)勢資源，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金,、信息、人才,、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng),，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力,、土地,、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

十,、創(chuàng)新機(jī)制,，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力

釋放美麗特色小（城）鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力關(guān)鍵要靠體制機(jī)制創(chuàng)新,。要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制,，全面落實(shí)居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍,。積極盤活存量土地,，建立低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制,。創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制,，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)基金,。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)建設(shè),。鼓勵(lì)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度,。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

按照“小政府,、大服務(wù)”模式,，推行大部門制，降低行政成本,，提高行政效率,。深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)縣級(jí)管理職能和權(quán)限,，強(qiáng)化事權(quán),、財(cái)權(quán)、人事權(quán)和用地指標(biāo)等保障,。推動(dòng)具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市,。

各級(jí)發(fā)展改革部門要把加快建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)作為落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,，堅(jiān)持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn),，整合各方面力量，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，結(jié)合地方實(shí)際研究出臺(tái)配套政策,，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、體制機(jī)制靈活,、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色小（城）鎮(zhèn),。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加大項(xiàng)目、資金,、政策等的支持力度,，及時(shí)總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)持續(xù)健康發(fā)展,。

國家發(fā)展改革委

2016年10月8日