國家發(fā)展改革委關(guān)于加快

美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號

各省,、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài),。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素,，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn),。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰,、互為支撐。發(fā)展美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺,，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用,。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記,、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示指示精神,，現(xiàn)就加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見,。

一,、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，按照黨中央、國務(wù)院的部署,，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以人為本、因地制宜,、突出特色,、創(chuàng)新機制，夯實城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能,，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì),，建設(shè)美麗特色新型?。ǔ牵╂?zhèn)，有機對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。

——堅持創(chuàng)新探索,。創(chuàng)新美麗特色小（城）鎮(zhèn)的思路,、方法,、機制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟,，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”,，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合,、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路,。

——堅持因地制宜。從各地實際出發(fā),，遵循客觀規(guī)律,，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性,，提倡形態(tài)多樣性,，彰顯小（城）鎮(zhèn)獨特魅力,，防止照搬照抄,、“東施效顰”、一哄而上,。

——堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ),、最具潛力,、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài),，防止千鎮(zhèn)一面。

——堅持以人為本,。圍繞人的城鎮(zhèn)化,，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間布局,，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境短板,，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感,，防止形象工程,。

——堅持市場主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式,、管理方式和服務(wù)手段,，提高多元化主體共同推動美麗特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策,、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬,。

二、分類施策,，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑

總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式,，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”,、形態(tài)“小而美”,、機制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接,，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體,。

按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量,，節(jié)約用地,、體現(xiàn)特色的要求，推動?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合,。大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套,，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城,。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),，要通過規(guī)劃引導(dǎo),、市場運作,，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流,、智能制造,、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn),。遠離中心城市的小城鎮(zhèn),，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村,、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn),。