國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快

美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài),。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，集聚發(fā)展要素,，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元,，特色產(chǎn)業(yè)鮮明,、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn),。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰,、互為支撐,。發(fā)展美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái),，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用,。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理等黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示指示精神,，現(xiàn)就加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提出如下意見(jiàn),。

一,、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署,，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以人為本,、因地制宜,、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制,，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì),，建設(shè)美麗特色新型小（城）鎮(zhèn),，有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

——堅(jiān)持創(chuàng)新探索,。創(chuàng)新美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的思路、方法,、機(jī)制,，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”,，努力走出一條特色鮮明,、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路,。

——堅(jiān)持因地制宜,。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律,，挖掘特色優(yōu)勢(shì),，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性,，彰顯?。ǔ牵╂?zhèn)獨(dú)特魅力,，防止照搬照抄、“東施效顰”,、一哄而上,。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì),，挖掘本地最有基礎(chǔ),、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè),，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面,。

——堅(jiān)持以人為本,。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能,，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境短板,，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感,，防止形象工程,。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式,、管理方式和服務(wù)手段,，提高多元化主體共同推動(dòng)美麗特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策,、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬,。

二,、分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑

總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式,，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”,、功能“聚而合”,、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”,，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接,，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

按照控制數(shù)量,、提高質(zhì)量,，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求,，推動(dòng)?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合,。大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套,，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城,。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn),，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為休閑旅游,、商貿(mào)物流,、智能制造、科技教育,、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn),。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村,、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。