據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全省近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、超過(guò)35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記分管其他工作,，尚未實(shí)現(xiàn)專職,，25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有配備紀(jì)檢專干,。聚焦主業(yè)不夠與無(wú)人辦案、無(wú)精力辦案問(wèn)題仍然存在,，個(gè)別地方在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記配備不及時(shí),、不到位的問(wèn)題,。

旬陽(yáng)縣委負(fù)責(zé)人坦言，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作較多較雜,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職,，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)村干部的監(jiān)管難以發(fā)揮作用,。對(duì)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題,，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度,，這種慣性積累也成為近年來(lái)村干部違紀(jì)違法問(wèn)題頻發(fā)的原因,。

村官犯罪成因：

　　制度缺失 管理混亂 村務(wù)暗箱操作 監(jiān)督乏力

西安市人民檢察院對(duì)“村官”職務(wù)犯罪的原因進(jìn)行了分析，主要集中在以下五個(gè)方面：理想信念動(dòng)搖,，價(jià)值觀扭曲,；文化素質(zhì)較低，法律觀念淡??；財(cái)務(wù)制度缺失，賬目管理混亂,；村務(wù)實(shí)行暗箱操作,；監(jiān)督制約乏力等方面。

具體來(lái)說(shuō),，這些抱有“有權(quán)不用,，過(guò)期作廢”、“不撈白不撈”心理的村官,，心里無(wú)法律,，對(duì)貪污、職務(wù)侵占,、賄賂和挪用類犯罪等相關(guān)法律知識(shí)知之甚少,，認(rèn)為自己就是農(nóng)民，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題最多就是撤職,。這些不良現(xiàn)象和是非觀發(fā)生顛倒的根本核心原因,，是他們沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,，政治上蛻化變質(zhì)導(dǎo)致走上了違法犯罪道路,。

許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理卻跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范,、財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格,，“白條子”記賬、“假票據(jù)”入賬等現(xiàn)象比較普遍,，致使財(cái)務(wù)管理混亂,，給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。還有一些村會(huì)計(jì)與村主任和村支書(shū)存在裙帶關(guān)系或親緣關(guān)系,，對(duì)村主任和村支書(shū)的要求言聽(tīng)計(jì)從,，不但未起到監(jiān)督作用，甚至同他們沆瀣一氣,、共同作案,。特別是監(jiān)督制約乏力，造成一些村干部實(shí)施職務(wù)犯罪有恃無(wú)恐,。

上述觀點(diǎn)也得到陜西省橫山縣負(fù)責(zé)人的認(rèn)同,，他認(rèn)為基層部分村財(cái)務(wù)管理制度混亂，村上“一把手”權(quán)力過(guò)大,，村官手中有大量的“條條賬,、包包賬、糊涂賬”,。有些行政村村務(wù)公開(kāi)流于形式,、走過(guò)場(chǎng)；有的村在“三資”管理制度上不完善,、漏洞多,；村級(jí)民主議事制度不規(guī)范，有些村干部決策不民主,，搞“家長(zhǎng)制”,、“一言堂”，特別是在一些重大項(xiàng)目實(shí)施,、惠民政策,、享受低保待遇等敏感度比較高的問(wèn)題上，沒(méi)有一定的原則和標(biāo)準(zhǔn),，隨心所欲,、為所欲為，群眾意見(jiàn)很大,，導(dǎo)致上訪現(xiàn)象頻頻發(fā)生,。

　　村官犯罪預(yù)防：

　　嚴(yán)懲遏制村官犯罪高發(fā) 5年時(shí)間進(jìn)行基層宣講

村官犯罪的主要原因從主觀自身到客觀監(jiān)督，從案件查辦內(nèi)部到外部都做了分析,，那么如何對(duì)“村官”違法犯罪進(jìn)行更有效的監(jiān)督呢,？

陜西省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人建議,，要重視和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的廉政建設(shè)，著力解決城中村拆遷,、改造,、土地征用等領(lǐng)域腐敗多發(fā)的突出問(wèn)題。要配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街辦等基層政權(quán)組織中的紀(jì)檢監(jiān)察力量,，保證其充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

從嚴(yán)懲處,、積極預(yù)防，村干部職務(wù)犯罪直接侵害農(nóng)民切身利益,，各級(jí)法院應(yīng)采取有力措施,，切實(shí)予以嚴(yán)厲打擊。

要嚴(yán)格依法量刑,，盡量限制緩,、免刑的適用，充分發(fā)揮刑罰的震懾作用,。要建立符合農(nóng)村實(shí)際的預(yù)防腐敗體系,，建立“四位一體”的村官權(quán)力監(jiān)督體系。

要結(jié)合本地實(shí)際,，選擇典型案件,，采取旁聽(tīng)庭審、公開(kāi)宣判等形式,，發(fā)揮刑罰的震懾作用,。

西安市人民檢察院認(rèn)為，要加強(qiáng)教育,，特別是警示教育,，用“身邊人”案例，警示犯罪給國(guó)家,、人民和家庭帶來(lái)的后果,，使村官認(rèn)識(shí)到一旦放松警惕，危險(xiǎn)就在身邊,，做到自警,、自省、自控,。

2016年9月26日,，陜西省委組織部、省委宣傳部,、省檢察院,、省扶貧辦決定,，在全省部署開(kāi)展的“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧”預(yù)防職務(wù)犯罪宣講基層行活動(dòng)，計(jì)劃用5年時(shí)間,。此次宣講對(duì)象主要有三類人員：一是各級(jí)扶貧部門(mén)的工作人員,，重點(diǎn)是負(fù)責(zé)資金分配、發(fā)放管理,，以及項(xiàng)目申報(bào),、審核審批、項(xiàng)目實(shí)施,、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的人員,。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所、農(nóng)村“兩委”有關(guān)人員,，負(fù)責(zé)扶貧政策落實(shí),、資金發(fā)放、貧困資格認(rèn)定等事關(guān)扶貧政策資金落實(shí)的其他基層相關(guān)人員,。三是參與移民搬遷安置,、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造等扶貧工程規(guī)劃,、建設(shè),、監(jiān)督等企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理,、財(cái)務(wù)人員等,。

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