10月27日閉幕的十八屆六中全會,，會議公報提出：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府,、監(jiān)察機關,、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督,，審計機關依法進行審計監(jiān)督,。”首次將“監(jiān)察機關”與人大,、政府,、司法機關并列，預示著一場影響深遠的改革即將到來,。

專家說法·中國政法大學副校長馬懷德

　　國家監(jiān)察委須受內外部雙向監(jiān)督

昨晚,，京華時報記者就此次試點采訪了中國政法大學副校長馬懷德教授。他表示,，國家監(jiān)察委員會應分內外部監(jiān)督,，內部為自我監(jiān)督，外部包括人大,、社會公眾和輿論監(jiān)督等,。

所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍,，包括法院,、檢察院、醫(yī)院,、學校,，都納入檢查范圍。

很多機構在職能上也有重疊,、重復之處,，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能,，能夠提高效率,，提高權威性，也可以降低行政成本,。

1“國家監(jiān)察”對象是誰,？

　　所有行使公權力組織和人員

馬懷德表示，正如同十八屆六中全會公報所說,，各級黨委要支持各級人大,、政府,、監(jiān)察機關、司法機關,，依法履行對公務人員的監(jiān)督職能,。以后的監(jiān)察機關(國家監(jiān)察委員會)就應該是與其他的國家機關平行，成為相對獨立的行政機關,，能夠更好地發(fā)揮作用,。監(jiān)察機關在監(jiān)督手段、方式更加完善之后,，對人大,、政府，包括政協(xié)等都能進行有效的監(jiān)督和監(jiān)察,。

馬懷德稱,，國家監(jiān)察的范圍更廣，覆蓋所有行使國家公權力的組織和人員,。比如,，大學行使公共教育職能，醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能,，這些機構的公職人員,，就是所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍,，包括法院,、檢察院、醫(yī)院,、學校,，都納入監(jiān)察范圍。

2為何整合反腐敗資源,？

　　提高效率并降低行政成本

馬懷德稱,，我國的反腐敗資源包括：政府的行政監(jiān)察機構,，監(jiān)察部,、監(jiān)察廳、監(jiān)察局等,；政府內部的審計部門,；跟行政監(jiān)察在一起辦公的預防腐敗機構；行政體系以外的,，檢察院的反貪機構,，以及檢察院內部的預防腐敗局。

他說,，之所以要整合這些機構,，是因為這些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機關,，多頭承擔預防和懲治腐敗的職能，資源分散,，沒法集中力量,，形成相對統(tǒng)一、獨立的監(jiān)察職能,。另外,，這些機構在職能上也有重疊、重復之處,，檢察院和政府內部都有預防腐敗的機構,，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能,，能夠提高效率,，提高權威性，也可以降低行政成本,。

3如何讓監(jiān)察手段豐富,？

　　先有偵查權提高整合效率

馬懷德稱，在監(jiān)察手段方面,，國家監(jiān)察委員會可能采取的手段包括,，按照相關法律規(guī)定，包括《行政監(jiān)察法》規(guī)定的調查職權和手段,；給予行政處分的手段,；還有監(jiān)督政府作出的決定、命令,、決議的職能,。

在職能整合中，馬懷德介紹,，一個重要的職能是,，檢察機關在反腐敗、特別是反貪機構和職務犯罪預防機構的職能,，包括對貪腐案件的偵查權,，需要轉移到國家監(jiān)察委員會。因為只有國家監(jiān)察委員會擁有偵查權,，才能做到手段上的豐富,，對資源力量的整合效率才能提高。他表示,，反貪局的機構和職能都要轉移到國家監(jiān)察委員會,。

4如何取得更良好效果？

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