10月27日閉幕的十八屆六中全會，會議公報提出：“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大,、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督,，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督,?！笔状螌ⅰ氨O(jiān)察機(jī)關(guān)”與人大、政府,、司法機(jī)關(guān)并列,，預(yù)示著一場影響深遠(yuǎn)的改革即將到來。

專家說法·中國政法大學(xué)副校長馬懷德

　　國家監(jiān)察委須受內(nèi)外部雙向監(jiān)督

昨晚,，京華時報記者就此次試點采訪了中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授,。他表示，國家監(jiān)察委員會應(yīng)分內(nèi)外部監(jiān)督,，內(nèi)部為自我監(jiān)督,，外部包括人大、社會公眾和輿論監(jiān)督等,。

所有國家財政供養(yǎng)的組織,、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍，包括法院,、檢察院,、醫(yī)院、學(xué)校,，都納入檢查范圍,。

很多機(jī)構(gòu)在職能上也有重疊、重復(fù)之處,，職能的分散降低了資源的效率,。整合這些職能，能夠提高效率,，提高權(quán)威性,，也可以降低行政成本。

1“國家監(jiān)察”對象是誰,？

　　所有行使公權(quán)力組織和人員

馬懷德表示,，正如同十八屆六中全會公報所說，各級黨委要支持各級人大,、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān),，依法履行對公務(wù)人員的監(jiān)督職能。以后的監(jiān)察機(jī)關(guān)(國家監(jiān)察委員會)就應(yīng)該是與其他的國家機(jī)關(guān)平行,，成為相對獨立的行政機(jī)關(guān),，能夠更好地發(fā)揮作用,。監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督手段、方式更加完善之后,，對人大,、政府，包括政協(xié)等都能進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)察,。

馬懷德稱,，國家監(jiān)察的范圍更廣，覆蓋所有行使國家公權(quán)力的組織和人員,。比如,，大學(xué)行使公共教育職能，醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能,，這些機(jī)構(gòu)的公職人員,，就是所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍,，包括法院,、檢察院、醫(yī)院,、學(xué)校,，都納入監(jiān)察范圍。

2為何整合反腐敗資源,？

　　提高效率并降低行政成本

馬懷德稱,，我國的反腐敗資源包括：政府的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察部,、監(jiān)察廳,、監(jiān)察局等；政府內(nèi)部的審計部門,；跟行政監(jiān)察在一起辦公的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu),；行政體系以外的，檢察院的反貪機(jī)構(gòu),，以及檢察院內(nèi)部的預(yù)防腐敗局,。

他說，之所以要整合這些機(jī)構(gòu),，是因為這些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機(jī)關(guān),，多頭承擔(dān)預(yù)防和懲治腐敗的職能，資源分散,，沒法集中力量,，形成相對統(tǒng)一、獨立的監(jiān)察職能,。另外,，這些機(jī)構(gòu)在職能上也有重疊,、重復(fù)之處，檢察院和政府內(nèi)部都有預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu),，職能的分散降低了資源的效率,。整合這些職能，能夠提高效率,，提高權(quán)威性,，也可以降低行政成本。

3如何讓監(jiān)察手段豐富,？

　　先有偵查權(quán)提高整合效率

馬懷德稱,，在監(jiān)察手段方面，國家監(jiān)察委員會可能采取的手段包括,，按照相關(guān)法律規(guī)定,，包括《行政監(jiān)察法》規(guī)定的調(diào)查職權(quán)和手段；給予行政處分的手段,；還有監(jiān)督政府作出的決定,、命令、決議的職能,。

在職能整合中,，馬懷德介紹，一個重要的職能是,，檢察機(jī)關(guān)在反腐敗,、特別是反貪機(jī)構(gòu)和職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的職能，包括對貪腐案件的偵查權(quán),，需要轉(zhuǎn)移到國家監(jiān)察委員會,。因為只有國家監(jiān)察委員會擁有偵查權(quán)，才能做到手段上的豐富,，對資源力量的整合效率才能提高,。他表示，反貪局的機(jī)構(gòu)和職能都要轉(zhuǎn)移到國家監(jiān)察委員會,。

4如何取得更良好效果,？

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