原標(biāo)題：確保1億轉(zhuǎn)移人口城市落戶 定標(biāo)1200萬畝 三成新增建設(shè)用地用于“人地掛鉤”

當(dāng)確保1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶成為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和落實(shí)的核心內(nèi)容之一時(shí)，僅有“建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶數(shù)量掛鉤”（下稱“人地掛鉤”）的制度性安排已經(jīng)不夠了,。好在一切已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際落實(shí)與推進(jìn)階段,。

國土資源部已經(jīng)開始以此為重要標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整未來5年建設(shè)用地指標(biāo)的安排與計(jì)劃——未來五年,，國土資源部將安排總計(jì)1200萬畝新增建設(shè)用地指標(biāo),，用于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶，而按照原計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)測算,，這一指標(biāo)只有720萬畝,。

2015~2020年，全國新增建設(shè)用地總規(guī)模約為3900萬畝,，這意味著將有將近1/3的新增建設(shè)用地,，被用于確保1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,。與此同時(shí)，一系列以此為目標(biāo)的土地管理機(jī)制,，也已在建立當(dāng)中,。

　　三分之一

“從國務(wù)院到部里面，對于實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶的工作,，是非常重視的,，現(xiàn)在，圍繞這個(gè)目標(biāo)的建設(shè)用地安排調(diào)整工作已經(jīng)在進(jìn)行當(dāng)中,?！?1月9 日，一位地方國土資源廳不愿具名的內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者,，1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城市,，將在建設(shè)用地安排上，有“明顯的體現(xiàn)”,。

2016年10月,，國土資源部、國家發(fā)展改革委,、公安部,、人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》（下稱《意見》）,，明確城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤,。

中國內(nèi)地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以保護(hù)耕地為中心,，建立起了一套新增建設(shè)用地指標(biāo)審批管理機(jī)制,。以到2020年保有18億畝耕地為目標(biāo)進(jìn)行倒排，確定每年新增建設(shè)用地的總數(shù),，而后逐級分解地方,。此過程中，國土資源系統(tǒng)須進(jìn)行逐級審批,。

因此，新增建設(shè)用地指標(biāo)被承擔(dān)發(fā)展職能的地方政府視為十分寶貴的稀缺資源,?！八裕岢鋈说貟煦^,，實(shí)際上是對地方政府一種很大的鼓勵(lì),。”前述地方國土資源廳內(nèi)部人士向記者表示,。

2016年,，國土資源部對全國土地利用規(guī)劃（2006~2020）》（下稱《規(guī)劃》）進(jìn)行了調(diào)整,，調(diào)整后的《規(guī)劃》已經(jīng)得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)。在這份調(diào)整 后的《規(guī)劃》中,，2015~2020年全國新增建設(shè)用地總規(guī)模約3900萬畝,。這成為未來5年新增建設(shè)用地的“紅線”。

“盡管《規(guī)劃》調(diào)整的時(shí)候,，人地掛鉤的政策還沒有出臺,，但是已經(jīng)充分考慮了這個(gè)因素，在《規(guī)劃》中,，總計(jì)安排了約1200萬畝的新增建設(shè)用地規(guī)模用于1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，幾乎占到了1/3，這足以說明力度很大,?！鼻笆龅胤絿临Y源廳內(nèi)部人士稱。

　　標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增

出于集約節(jié)約利用土地資源的考慮,，中國內(nèi)地的土地管理制度在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模上,，有著較為嚴(yán)格和完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。而此次為了確保1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)能夠如期完成,，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上也進(jìn)行了調(diào)整,，從而形成了1200萬畝的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

多位國土資源住房城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部人士向記者證實(shí),，在規(guī)劃編制過程中,，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模需要參照人口數(shù)量，并具體到“人均建設(shè)用地面積”標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，人均建設(shè)用地面積又按照城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村流動(dòng)人口兩類不同屬性編制。

此次1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，如果按照原有的標(biāo)準(zhǔn)劃分,，實(shí)際上須依據(jù)農(nóng)村流動(dòng)人口的標(biāo)準(zhǔn)編制。根據(jù)農(nóng)村流動(dòng)人口的建設(shè)用地安排標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)村流動(dòng)人口通常只按城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的60%安排用地,。