某網(wǎng)站上公開轉(zhuǎn)讓團(tuán)購房指標(biāo)的信息,。

資料顯示,，該批團(tuán)購房價格由政府向開發(fā)商指定,，遠(yuǎn)低當(dāng)時市場價。點(diǎn)軍區(qū)政府在內(nèi)部分配950個購房指標(biāo)時,，采取按級別購房,，級別越高，可選擇的購房面積越大,，其中包括區(qū)委書記,、區(qū)長在內(nèi)級別較高的56名干部開通了兩梯兩戶、四面通風(fēng)的“特殊待遇”,。

近200名不缺住房的政府工作人員則在拿到團(tuán)購房指標(biāo)后,，加價5萬、10萬不等將指標(biāo)“賣”出,。

3年過去,，點(diǎn)軍區(qū)政府的團(tuán)購房因遠(yuǎn)低市場價在民間引起諸多不滿，而指定為其建房的開發(fā)商也因“入不敷出”瀕臨破產(chǎn)邊緣,、樓盤幾乎爛尾,。

相關(guān)廉政專家表示，點(diǎn)軍區(qū)向開發(fā)商指定購房價格,，超出了政府的職能范圍,；公務(wù)人員倒賣團(tuán)購房指標(biāo)的行為則涉及“福利腐敗”。

“感覺他們急著開發(fā)團(tuán)購房”

李愛軍說,，他了解到的情況,，是點(diǎn)軍區(qū)政府找到宇星置業(yè)之前，已經(jīng)接洽了幾家開發(fā)商,，都因?yàn)閮r格等問題沒有談攏

長江宜昌段把宜昌市區(qū)一分為二,，長江北岸是宜昌市伍家崗區(qū)和西陵區(qū)，人口密集,、商業(yè)繁華,，此地段房價最高已經(jīng)突破10000元/平米,。而與這里隔江對望的，即是江南岸的點(diǎn)軍區(qū),。

點(diǎn)軍區(qū)的房價現(xiàn)平均在7000元左右,。而隨處可見的爛尾樓盤和停滯不前的拆遷現(xiàn)場，暗喻著點(diǎn)軍區(qū)是宜昌市的邊緣地帶,。

江南星城是點(diǎn)軍區(qū)的爛尾樓盤之一,。而這個當(dāng)年的“明星樓盤”，在點(diǎn)軍區(qū)無人不知,。其特殊在于,，江南星城是點(diǎn)軍區(qū)政府的團(tuán)購房。

江南星城的開發(fā)商是湖北宇星置業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“宇星置業(yè)”）,，工商資料顯示,，該公司成立于2009年，注冊資本5060萬元,，法定代表人李愛軍,。

李愛軍稱，江南星城是其開發(fā)的第一個樓盤,，而開發(fā)的初衷,，就是和點(diǎn)軍區(qū)政府合作為其開發(fā)政府團(tuán)購房。

點(diǎn)軍區(qū)政府資料顯示,，2012年12月3日，點(diǎn)軍區(qū)委,、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布一份《關(guān)于成立西邊沖商品房項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,，內(nèi)容顯示，區(qū)委區(qū)政府決定成立“西邊沖商品房項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）,，該小組主要負(fù)責(zé)該塊土地的征地搬遷工作,。組長為時任點(diǎn)軍區(qū)紀(jì)委書記伍安軍，副組長為區(qū)人大副主任王克信,，成員涵蓋了公安分局,、國土分局、規(guī)劃分局,、住建分局的局長,。

官方資料顯示，西邊沖地塊即如今的江南星城所在位置,。

2013年2月,，一份《點(diǎn)軍區(qū)西邊沖商品房委托開發(fā)框架協(xié)議》（以下簡稱“框架協(xié)議”）約定的甲乙雙方分別為上述政府領(lǐng)導(dǎo)小組和房地產(chǎn)開發(fā)商宇星置業(yè)。

該框架協(xié)議顯示,，領(lǐng)導(dǎo)小組將委托宇星置業(yè)為點(diǎn)軍區(qū)政府整體定向開發(fā)西邊沖商品房項(xiàng)目,。該地塊占地近150畝,，總建筑面積約20萬平米，共可開發(fā)約1770套商品房,。

補(bǔ)充協(xié)議上明確政府鎖定950套團(tuán)購房,，均價3500元/平米。

框架協(xié)議約定,，小區(qū)所有住宅產(chǎn)權(quán)歸政府領(lǐng)導(dǎo)小組所有,、土地摘牌前土地保證金由宇星置業(yè)安排、摘牌后由政府領(lǐng)導(dǎo)小組交納,。領(lǐng)導(dǎo)小組付給宇星置業(yè)每平米100元利潤作為回報,。根據(jù)20萬平方米建筑面積計算，點(diǎn)軍區(qū)政府需要付給宇星置業(yè)2000多萬元回報,。

李愛軍說,，他了解到的情況，是點(diǎn)軍區(qū)政府找到宇星置業(yè)之前,，已經(jīng)接洽了幾家開發(fā)商,，都因?yàn)閮r格等問題沒有談攏。剛開始接觸點(diǎn)軍區(qū)政府工作小組時,，就感覺到他們“很急,，急著開發(fā)團(tuán)購房”。

李愛軍最終決定和點(diǎn)軍區(qū)簽約,，是覺得做開發(fā)商最終還是要跟政府打交道,，對他來說，此次與政府合作也是個機(jī)會,，況且按照協(xié)議約定,，他至少可以在工程結(jié)束后，拿到2000多萬元的回報,。

書記,、區(qū)長指示要拿下地塊

“書記、區(qū)長均電話指示：不管多少錢一畝,，一定要讓宇星公司摘牌建設(shè)點(diǎn)軍職工團(tuán)購房項(xiàng)目,，給全區(qū)干部職工一個交代”

形勢的變化，超出了區(qū)政府和李愛軍的預(yù)想,。

2013年3月14日,，點(diǎn)軍區(qū)西邊沖地塊開始正式拍賣。

在此之前,，宜昌市國土局官網(wǎng)曾對這塊土地進(jìn)行公示,，土地面積149.77畝，掛牌起始價12740萬元,，均價85萬元/畝,。

李愛軍回憶,，土地拍賣之前，點(diǎn)軍區(qū)政府工作人員曾向他暗示“做過工作”,，可以起拍價拿下這塊土地,，即便有人競拍，價格最高也不會超過100萬/畝,。

但競拍當(dāng)天,，突然出現(xiàn)了4個競拍單位與他們爭奪這塊土地。

“5分鐘加一次價,，每次加價5萬,、10萬?！崩類圮娬f,。局面很快超出預(yù)想，對手一直沒有放棄,，導(dǎo)致這塊土地的均價很快超過了100萬/畝,。

李愛軍回憶，他在當(dāng)時曾提出超過100萬/畝,，土地成本就會超出預(yù)期,，不劃算。政府領(lǐng)導(dǎo)小組正,、副組長伍安軍和王克信則表示“要向上級領(lǐng)導(dǎo)請示”,。

伍安軍后來在公開場合對這次競拍有過一段書面描述，“為了找一個穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò),，我們決定在白龍崗麗橙酒店開一個房間”,。

“競拍價格不斷上漲，當(dāng)時全區(qū)上下都認(rèn)為此次土地掛牌摘牌只能成功不能失敗,，我至少兩次給當(dāng)時的書記、區(qū)長打電話,，請示是否繼續(xù)競拍,，他們均電話指示：不管多少錢一畝，一定要讓宇星公司摘牌建設(shè)點(diǎn)軍職工團(tuán)購房項(xiàng)目,，給全區(qū)干部職工一個交代”,。

“我是開發(fā)商，我了解,，超過100萬/畝不劃算,，我當(dāng)時已經(jīng)跟他們溝通很多次了?！崩類圮娬f,。但是因?yàn)楫?dāng)時合同規(guī)定土地尾款由政府領(lǐng)導(dǎo)小組支付,，既然書記和區(qū)長指示要拿下，他只好繼續(xù),。

據(jù)伍安軍回憶,，當(dāng)晚他們誰都沒有離開過那個房間，晚餐也是點(diǎn)的外賣,。

晚9點(diǎn)左右,，競拍結(jié)果出來，他們最終摘牌,，但是價格高達(dá)29100萬元,，均價194.29萬/畝，為起拍價的2.3倍,。

“我們都是規(guī)規(guī)矩矩拍地的,。”當(dāng)時參與拍地的一位點(diǎn)軍區(qū)政府工作人員說,，至于為什么土地超出預(yù)期還要拿下,，以及當(dāng)時有沒有想其他辦法控制土地成本，他表示,，“時間太久,，不記得了”。

一年以后,，宜昌市招商引資企業(yè)碧桂園在這塊地旁邊,，拍得3塊均價不超過76.26萬/畝的土地，而碧桂園摘牌價均為國土局公示的起拍價,。

新京報記者梳理目前點(diǎn)軍區(qū)土地招拍掛情況,，發(fā)現(xiàn)宇星置業(yè)的摘牌均價至今是點(diǎn)軍區(qū)的“地王”。

新京報記者就“是否曾在2013年3月14日指示開發(fā)商宇星置業(yè)摘牌以及該指示有無政策依據(jù)”等問題向時任區(qū)委書記吳康年,、區(qū)長胡志莉核實(shí),，期間還通過宜昌市委宣傳部聯(lián)系已經(jīng)調(diào)任為宜昌市人大副主任的吳康年，均沒有得到回應(yīng),。

點(diǎn)軍區(qū)政府

政府約定房價3500元/平米

李愛軍最終還是接受了政府的定價方案,，他告訴新京報記者，當(dāng)時他們已經(jīng)先墊資了4個多億,，如果退出,，就意味著毀約，那樣的損失也是不敢想象

當(dāng)點(diǎn)軍區(qū)政府公職人員翹首以盼將來的團(tuán)購房時,，李愛軍說,，種種跡象表明，點(diǎn)軍區(qū)政府不想要這塊土地了，想把土地成本轉(zhuǎn)嫁給開發(fā)商,。

據(jù)時任點(diǎn)軍區(qū)紀(jì)委書記伍安軍在公開場合出示的材料顯示,，2013年3月在宇星置業(yè)摘牌之后，因?yàn)檎苾r過高,，“經(jīng)雙方協(xié)商不執(zhí)行框架協(xié)議中買賣收益的約定”,。

李愛軍回憶，當(dāng)時政府部門的工作人員曾多次找他談話,，希望土地尾款先由開發(fā)商墊付,，賣房款收上來之后再予以返還。另外,，政府可以只要一部分團(tuán)購房,，剩余房子交由開發(fā)商按市場價出售，這樣也可以讓他平衡利潤不虧損,。

“政府還多次口頭允諾會通過其他手段彌補(bǔ)我們的損失,，許諾了很多好處?！崩類圮娬f,。

李愛軍向新京報記者出示的相關(guān)票據(jù)顯示，早在雙方剛剛簽訂框架協(xié)議時,，李愛軍就先后兩次借給政府1500萬元用于拆遷,。至2013年7月，加上為政府墊付的土地尾款,，宇星置業(yè)共在此商品房項(xiàng)目上投入近4億元,。

伍安軍曾在公開場合出示的材料顯示，雙方“經(jīng)過多次協(xié)商,，初步達(dá)成點(diǎn)軍區(qū)干部職工以每平方米3500元的價格購買950套團(tuán)購房,，剩余房屋按市場價出售的意見?！?/p>

對此,，李愛軍表示一開始并不同意。他向新京報記者出示的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對江南星城房屋造價評估顯示,，按照拿地成本以及建設(shè)成本,，江南星城開發(fā)成本為4300元/平米。而2012年點(diǎn)軍區(qū)總工會曾為區(qū)里爭取到60套某小區(qū)的團(tuán)購房,，當(dāng)時的均價為4520元/平米

伍安軍公開場合出示的材料也顯示：“2013年3月至7月間，宇星公司提出要提高團(tuán)購房價的請求,，點(diǎn)軍區(qū)政府沒有接受,。”

不過，李愛軍最終還是接受了政府的定價方案,，他告訴新京報記者,，當(dāng)時他們已經(jīng)先墊資了4個多億，如果退出,，就意味著毀約,，那樣的損失也是不敢想象。

2013年7月11日,，宇星置業(yè)與點(diǎn)軍區(qū)政府簽訂了補(bǔ)充協(xié)議,，按照點(diǎn)軍區(qū)政府的要求，政府鎖定950套團(tuán)購房,，均價3500元/平米,。

李愛軍說，此時,，留給他市場化運(yùn)作的商品房只剩800多套,，開盤價如果按5000元/平米計算，他有可能扳回成本,。

11月10日,，江南星城施工現(xiàn)場空曠寂靜，項(xiàng)目處于停工狀態(tài),。攝影/新京報記者孫瑞麗

特殊的5號樓

黃曉虎介紹,，950套團(tuán)購房本來是分散在江南新城20棟樓里，但區(qū)政府曾指示江南星城專門為縣級干部設(shè)計一棟樓,，該棟樓兩梯兩戶,、四面通風(fēng)、面積全部是166平米

知情人士告訴新京報記者,，從原定的近1770套團(tuán)購房,，到最后認(rèn)定的950套，點(diǎn)軍區(qū)一些被取消購房資格者開始抱怨購房分配不公,、并由此引發(fā)風(fēng)波,。

新京報記者通過多個渠道獲悉，2013年3月,，點(diǎn)軍區(qū)政府就開始在全區(qū)匯總參與團(tuán)購房的名單,。從一份匯總資料看，名單匯聚點(diǎn)軍區(qū)人大,、政府,、法院、檢察院,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等所有機(jī)關(guān)干部,。

第一次較大風(fēng)波來自當(dāng)?shù)氐慕搪毠?。江南星城?fù)責(zé)團(tuán)購房的職員介紹，從1770套團(tuán)購房變950套,，少的那部分正是點(diǎn)軍區(qū)科教文衛(wèi)的職工,，這些教職工表示他們至今不明白自己為何“出局”。

關(guān)于當(dāng)時分房的具體原則,，點(diǎn)軍區(qū)政府和當(dāng)時主要參與的領(lǐng)導(dǎo)都不愿透露,，江南星城辦理團(tuán)購房的工作人員介紹，“起碼不是真正解決政府職工缺房問題,，因?yàn)椴簧賵F(tuán)購房購買者并不是買的首套房,，很多領(lǐng)導(dǎo)不缺房?！?/p>

點(diǎn)軍區(qū)《職工自主聯(lián)合團(tuán)購房個人申請表》顯示,，在這批團(tuán)購房中，縣級干部可選擇160平方米左右戶型,；科級干部及中高級聘用崗位人員可選擇140平方米左右戶型,；科員、辦事員,、初級及初級以下聘用崗位人員可選擇120平方米左右戶型,。

江南星城項(xiàng)目經(jīng)理黃曉虎介紹，江南星城目前有56套166平米的房子,，全部集中在5號樓,。他介紹，950套團(tuán)購房本來是分散在江南新城20棟樓里,，但區(qū)政府曾指示江南星城專門為縣級干部設(shè)計一棟樓,，該棟樓兩梯兩戶、四面通風(fēng),、面積全部是166平米,。

據(jù)悉，胡志莉和吳康年房子均在這棟樓里,，房號分別是2702和1602,。江南星城團(tuán)購房負(fù)責(zé)人廖金玉表示，二人至今僅向政府領(lǐng)導(dǎo)小組繳納了20萬定金,，沒有與開發(fā)商簽訂合同,，更沒有交付尾款。但該房屋已被鎖定為這二人所有,，開發(fā)商也無法拿出來銷售,。

新京報記者在5號樓看到，56戶共享兩部電梯,，電梯全部是西子奧的斯品牌,，開發(fā)商稱電梯品牌也是政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的,。兩梯兩戶格局是兩戶對門、電梯對門,，電梯旁邊為樓梯，通道寬敞,。

該棟樓業(yè)主名單顯示,，除了吳康年、胡志莉,，還包括點(diǎn)軍區(qū)其他機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,。

目前，該棟樓已經(jīng)完工,，但是沒有交房,。記者了解到，因?yàn)殚_發(fā)商資金鏈斷裂,，其余樓盤尚未完工,。所有政府團(tuán)購房都被開發(fā)商壓著未交房。

198人轉(zhuǎn)讓購房指標(biāo)

江南星城團(tuán)購房負(fù)責(zé)人說,，除了已經(jīng)成交的198個,，還有很多掛出來要賣但沒有賣成功的。而據(jù)記者了解,，也有私下交易沒有上名單的

釋郎宗（本名彭芝茂）至今都在等待他2014年在江南星城購買的政府團(tuán)購房,。他是點(diǎn)軍區(qū)聯(lián)棚鄉(xiāng)文佛山上一個寺廟的住持。

11月4日,，釋郎宗弟子向新京報記者出示的購房資料顯示,，釋郎宗的團(tuán)購房指標(biāo)，是從聯(lián)棚鄉(xiāng)一位閔姓退休職工手中購得,。2013年4月9日,，釋郎宗向這位職工轉(zhuǎn)賬19萬元作為訂房款。2014年5月26日,，釋郎宗向這位職工支付1.5萬元“放棄費(fèi)”,，并讓其寫下說明書，證明剩余房款均由釋郎宗付清,。

據(jù)江南星城一份團(tuán)購房轉(zhuǎn)讓記錄表顯示,，2013年團(tuán)購房指標(biāo)分配到個人以后，江南星城政府共有198名公職人員轉(zhuǎn)讓了自己的購房指標(biāo),。這其中包括點(diǎn)軍區(qū)人大副主任田濟(jì)邦,、點(diǎn)軍區(qū)街辦工委書記岳中鍵等在內(nèi)的6個分到166平米大房子的機(jī)關(guān)干部。

新京報記者通過公開渠道搜索發(fā)現(xiàn),，有點(diǎn)軍區(qū)公務(wù)員在網(wǎng)站上公開叫賣指標(biāo),，轉(zhuǎn)讓價格明碼標(biāo)價為10萬,。甚至有中介瞅準(zhǔn)了這一商機(jī)，也公開叫賣江南星城團(tuán)購房指標(biāo),。

“當(dāng)時轉(zhuǎn)讓指標(biāo)價格基本5萬,、10萬的都有，后來一度越炒越高,?！苯闲浅菆F(tuán)購房負(fù)責(zé)人說，除了已經(jīng)成交的198個,，還有很多掛出來要賣但沒有賣成功的,。而據(jù)記者了解，也有私下交易沒有上名單的,。

該記錄表還專門備注了哪個團(tuán)購房轉(zhuǎn)讓是通過領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”辦理的,，其中，時任區(qū)人大副主任王克信就“打過12次招呼”,。

“轉(zhuǎn)讓指標(biāo)對我們的商品房銷售沖擊也很大,，當(dāng)時即便是一個指標(biāo)10萬，平均下來房價也就是4100元/平米,，本來客戶打算買我們的商品房,，結(jié)果都去買團(tuán)購房了?！秉S曉虎說,。

11月5日，面對團(tuán)購房指標(biāo)問題,，王克信表示“無可奉告”,。

基本算是爛尾了

2015年3月，因?yàn)榉孔愉N售不好,，江南星城資金鏈開始斷裂,，至今資金危局都沒有解除

李愛軍說，和點(diǎn)軍區(qū)政府簽約時,，他曾“樂觀”地預(yù)想,，按5000元/平米售賣800套商品房，他有可能扳回成本,，但現(xiàn)實(shí)卻打了臉,。

李愛軍告訴新京報記者，因?yàn)槟玫乇阋?，江南星城旁邊由某著名房企開發(fā)的商品房開盤均價4500元/平米,。江南星城比之貴了500元，根本賣不出去,。

2015年3月,，因?yàn)榉孔愉N售不好,，江南星城資金鏈開始斷裂，至今資金危局都沒有解除,。

“有市場行情的影響,，但主要是政府團(tuán)購房問題?！备鶕?jù)江南星城提供的資料顯示,，截至目前包括胡志莉、吳康年在內(nèi),，還有30個政府公職人員在鎖定房子為其所有以后，不簽合同,，不支付尾款,。還有28名公職人員交完定金，沒有支付尾款,。二者涉及金額共計1300多萬,。

政府和開發(fā)商的關(guān)系最終破裂。今年1月18日,，宇星置業(yè)向宜昌市中級人民法院遞交了《行政起訴狀》,，起訴點(diǎn)軍區(qū)人民政府濫用職權(quán)，侵犯經(jīng)營自主權(quán),；起訴宜昌市國土局對碧桂園拍地時設(shè)定特殊條件,，限制市場競爭；另請求法院判令點(diǎn)軍區(qū)人民政府按合同支付開發(fā)商2090萬利潤,，以及賠償團(tuán)購房同期市場銷售差價18728.66萬元等,。

2016年9月14日，宜昌市中級人民法院認(rèn)定宇星置業(yè)沒有充分證據(jù)證明點(diǎn)軍區(qū)政府存在侵犯其自主經(jīng)營權(quán)的違法行政行為,，認(rèn)定原告其余有關(guān)賠償?shù)恼埱缶鶝]有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),，判定駁回宇星置業(yè)的訴訟請求。宇星置業(yè)不服宜昌中院判決,，正在準(zhǔn)備上訴,。

對于點(diǎn)軍區(qū)政府此次團(tuán)購房事件，11月9日,，宜昌市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在“核實(shí)”了兩天之后表示：“政府愿意買,、開發(fā)商愿意賣，沒有法律規(guī)定不能買賣團(tuán)購房,?！钡瑫r表示，宜昌市政府沒有查到點(diǎn)軍區(qū)政府在開發(fā)這批團(tuán)購房時,，向宜昌市政府做過任何請示,，也沒有找到相關(guān)的政策支持,。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為，點(diǎn)軍區(qū)政府團(tuán)購房行為或涉“福利腐敗”,。

“政府團(tuán)購房的初衷是好的,，他們可以通過總工會幫助職工解決購房問題，但是這一切必須在市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),，他們可以與開發(fā)商協(xié)商購房價格,，而不能強(qiáng)制，特別是政府一二把手指示拿地明顯是過度干預(yù),，這超出了政府的職能范圍,。”

根據(jù)國家發(fā)改委2011年下發(fā)的《商品房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定》,，房地產(chǎn)銷售一定要做到一房一價,。莊德水認(rèn)為，點(diǎn)軍區(qū)政府的定價行為已經(jīng)嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì),。

對于公務(wù)人員倒賣團(tuán)購房指標(biāo)的行為,，莊德水認(rèn)為“這明顯是一種典型的福利腐敗，普通老百姓沒有資格拿到這種低價房,，只有政府工作人員有這種特權(quán),，他們卻拿來賺錢，這會嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì),，對普通老百姓也不公平,。”

11月10日,，江南星城施工現(xiàn)場空曠寂靜,，項(xiàng)目處于停工狀態(tài)，項(xiàng)目經(jīng)理黃曉虎說：“我們有錢就開工,，沒錢就停工,，基本算是爛尾了?！?/p>

新京報記者孫瑞麗實(shí)習(xí)生黃斌湖北宜昌報道

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