原標題：維護進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益

據(jù)新華社電 昨天,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。意見確定的改革目標是,，逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益,。《意見》提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，在試點基礎(chǔ)上探索支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法,。

《意見》指出,，要把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位,，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。

《意見》要求,，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了,、改小了,、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失,；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損,，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了,、改沒了,，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事,，妥善處理各種利益關(guān)系,。尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。分類有序推進改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù),，堅持分類實施,、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行試點,、先易后難,，不搞齊步走、不搞一刀切,；堅持問題導向,，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式,，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破,。

力爭2020年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

《意見》指出，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,，摸清集體家底，健全管理制度,，防止資產(chǎn)流失,。在清產(chǎn)核資中，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金,、債權(quán)債務(wù)等,，查實存量、價值和使用情況,，做到賬證相符和賬實相符,。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目,；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的,，要清理收回或者補辦手續(xù),；對侵占集體資金和資產(chǎn)的,，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理,，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任,。各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開始,，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進,，力爭用3年左右時間基本完成。

《意見》指出,，明確集體資產(chǎn)所有權(quán),。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體,，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán),。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村,、經(jīng)濟發(fā)達村等,，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領(lǐng)導和村民委員會的支持下,，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán),。

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計,，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計,，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度,，防止侵占集體資產(chǎn),。對集體財務(wù)管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓,，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為,。

　　■重點