據(jù)新華社電昨天,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布,。意見確定的改革目標(biāo)是，逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益,。《意見》提出,，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，在試點基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法,。

《意見》指出，要把握正確改革方向,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位,，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。

《意見》要求，堅持農(nóng)民集體所有不動搖,，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了,、改小了、改垮了,，防止集體資產(chǎn)流失,；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了,、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占,。嚴(yán)格依法辦事,，妥善處理各種利益關(guān)系。尊重農(nóng)民群眾意愿,。發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，確保農(nóng)民知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。分類有序推進(jìn)改革,。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù),，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展,、有序推進(jìn),，堅持先行試點、先易后難,，不搞齊步走,、不搞一刀切；堅持問題導(dǎo)向,，確定改革的突破口和優(yōu)先序,，明確改革路徑和方式,，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。

力爭2020年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

《意見》指出,，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。要對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底,，健全管理制度,，防止資產(chǎn)流失。在清產(chǎn)核資中,，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金,、債權(quán)債務(wù)等，查實存量,、價值和使用情況,，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的,，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目,；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù),；對侵占集體資金和資產(chǎn)的,，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任,。各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開始,，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn),，力爭用3年左右時間基本完成。

《意見》指出,，明確集體資產(chǎn)所有權(quán),。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村,、城郊村,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的支持下,，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計,，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計,，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度,，防止侵占集體資產(chǎn),。對集體財務(wù)管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進(jìn)行整頓,，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為,。

■重點

探索進(jìn)城落戶農(nóng)民集體資產(chǎn)有償出讓辦法

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