前述業(yè)內(nèi)人士稱,,試點地區(qū)對本地區(qū)行使公權(quán)力的公職人員實施“留置”,客觀上會為減少或取消“雙規(guī)”“雙指”創(chuàng)造條件,。
“雙規(guī)”也被稱為“兩規(guī)”,,直接依據(jù)是1994年實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》,稱“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間,、地點就案件所涉及的問題作出說明”,。
與“雙規(guī)”類似的是對非黨員實施的“兩指”措施,。最早出現(xiàn)在1990年頒布的《行政監(jiān)察條例》,,稱監(jiān)察機關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間,、地點就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋和說明”。該條例后被廢止,,代之的是1997年的《行政監(jiān)察法》,,監(jiān)察機關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明,?!?/p>
但因?qū)嵺`中對“雙規(guī)”的質(zhì)疑聲起,,中央紀(jì)委于2001年曾在《關(guān)于進一步規(guī)范使用“兩規(guī)”措施的通知》中要求,,從嚴(yán)把握“兩規(guī)”措施的使用條件,并稱“實踐證明,,在當(dāng)前條件下,,‘兩規(guī)’措施是突破大案要案行之有效的重要手段,對推動反腐敗斗爭的深入開展起到了重要作用”,。但需要慎重使用,,依紀(jì)依法辦案。
不過,,這并未完全解決實踐中因使用“雙規(guī)”出現(xiàn)的問題,。
反腐敗專家李永忠稱,早期各級紀(jì)委在查辦違紀(jì)案件中,,辦案手段有限,,不能適應(yīng)反腐需要,,“雙規(guī)”應(yīng)運而生,但并非制度反腐的長久之策,。
近年來,,他多次提倡,“雙規(guī)”要用,、少用,、慎用,最后達到不用,。有了留置措施,,“試點地區(qū)監(jiān)察委員會就不需要使用‘雙規(guī)’?!彼餐瑫r認為,,留置的審批權(quán)放在哪一級值得研究。
對于“雙規(guī)”將何去何從,,湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室原副主任陸群分析,,今后“雙規(guī)”措施的使用將大幅度減少?!爸饕糜诓皇菄夜毴藛T的黨員和涉嫌違紀(jì)的黨員,。對涉嫌違法犯罪的國家公職人員,如有必要,,調(diào)查期間將主要采取留置措施,。這一措施與《刑事訴訟法》規(guī)定的指定監(jiān)視居住措施類似?!?/p>