此外,,公安部還進一步規(guī)范了公安機關(guān)受理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序,,推動建立食品藥品,、環(huán)境保護等領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。通過幾年的努力,不同層級的公安機關(guān)執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結(jié)的全部執(zhí)法過程,,初步形成一個較為全面的執(zhí)法制度體系,。
嚴密執(zhí)法監(jiān)督管理體系 給民警系好“安全帶”、設(shè)立“高壓線”
各級公安機關(guān)緊緊抓住執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約這一重要環(huán)節(jié),,以執(zhí)法程序為核心,,從源頭防控到過程監(jiān)督,再到責任追究,,全面構(gòu)建公安執(zhí)法監(jiān)督管理體系,。
——改革完善受案立案制度。為切實解決報案不接,、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問題,,2015年11月,,公安部出臺《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》。目前,,26個省級公安機關(guān)出臺了受案立案改革實施意見,,13個省區(qū)市公安機關(guān)推進組建案管中心,11個省級公安機關(guān)增設(shè)了案管機構(gòu),。
——建立完善刑事案件法制部門“兩統(tǒng)一”機制,。公安部正在積極穩(wěn)妥推動建立刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度改革,,由法制部門對刑事案件進行統(tǒng)一審核,,統(tǒng)一向檢察機關(guān)移送起訴。目前,,24個省級公安機關(guān)出臺了專門文件,,13個省級公安機關(guān)與檢察機關(guān)就“兩統(tǒng)一”聯(lián)合發(fā)文,,改革效果初步顯現(xiàn)。
——以信息化助推執(zhí)法監(jiān)督管理,。2016年6月,,公安部出臺《公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》,明確了接受群眾報警或110指令后的出警,、當場盤問檢查等六種執(zhí)法現(xiàn)場應全程記錄視音頻,。目前,各地公安機關(guān)普遍為一線執(zhí)法民警配備了執(zhí)法記錄儀,。同時,,公安部還推動各地普遍使用了以省為單位統(tǒng)一的執(zhí)法辦案系統(tǒng),案件信息網(wǎng)上記載,、審核審批網(wǎng)上進行,、案件質(zhì)量網(wǎng)上考評、案件卷宗網(wǎng)上生成,,民警網(wǎng)上辦案已經(jīng)成為常態(tài),,有效提高了公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量與效率。
——落實執(zhí)法辦案責任制,。公安部部署各地全面梳理公安法定執(zhí)法權(quán)力和責任,,形成《公安部執(zhí)法權(quán)力和責任清單》等草案。同時,,全面修訂出臺《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》和《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》,,進一步強化了考核、壓實了責任,。各地公安機關(guān)結(jié)合實際,,進一步修改完善執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法過錯責任追究辦法,,全面清理不科學,、不合理的考評指標,樹立正確的考評導向,,落實執(zhí)法責任,,激勵廣大民警又好又多地執(zhí)法辦案。
與此同時,,各地公安機關(guān)還積極完善當事人權(quán)利救濟機制,,健全舉報投訴事項的受理處置、核查督辦,、結(jié)果反饋機制,,完善公安機關(guān)負責人出庭應訴制度等。
加強執(zhí)法培訓 助民警規(guī)范執(zhí)法習慣“養(yǎng)成”,、能力提升
新形勢下,,公安機關(guān)的任務艱巨繁重,,執(zhí)法中遇見的新情況、新問題也不斷給一線執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn),,倒逼著廣大公安民警積極學法,、規(guī)范執(zhí)法,不斷提高自身執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平,。各級公安機關(guān)堅持從嚴從細,,規(guī)范執(zhí)法操作,強化實戰(zhàn)培訓,,通過視頻培訓,、實戰(zhàn)訓練、資格考試等豐富多樣的方式,,切實提高執(zhí)法主體依法履職能力,。事實證明,不管情況千變?nèi)f化,,只要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念,,堅持在制度監(jiān)督下規(guī)范執(zhí)法行為,就會避免陷入“不當作為”“不敢作為”的“執(zhí)法困境”,。
——修訂完善民警規(guī)范執(zhí)法標準,。公安部修訂印發(fā)了《公安機關(guān)執(zhí)法細則(第三版)》,注重滿足基層執(zhí)法實際需要,,突出實戰(zhàn)性,、安全性和便利性,完善了現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范和辦理刑事,、行政,、賠償、信訪等各類案件程序,。同時,,就完善細化證據(jù)收集固定規(guī)則和違法犯罪嫌疑人辯解、申訴,、控告審查處理機制作出規(guī)定。各地各警種推出了一系列執(zhí)法操作規(guī)范,,為基層提供實用管用,、可操作性強的執(zhí)法指引。江蘇省公安廳組織編寫了《執(zhí)法標準化管理手冊》,,福建省公安廳編制了涵蓋6大方面700余項內(nèi)容的《行政執(zhí)法權(quán)力運行手冊》,。