正因如此,，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)，并不僅僅是一紙戶(hù)籍所在地的變更,，其背后承載著巨大的保障和改善民生的重要使命,。

“農(nóng)民工進(jìn)城,，最迫切需要解決的就是穩(wěn)定就業(yè)?！笨等蚀碚f(shuō),，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)地方鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,，但由于就業(yè)條件不一樣,，最終的效果也有很 大差別。其中,，有一個(gè)地方把部分山區(qū)群眾搬到一個(gè)皮毛交易市場(chǎng)附近,，大家在市場(chǎng)里就近打工，實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè),；另一個(gè)地方,，政府蓋了很多保障房，但附近沒(méi)有 工業(yè)園區(qū),、企業(yè)等能打工的地方,，連學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施都不齊全,，現(xiàn)在大部分房子還空著,，政府再怎么鼓勵(lì)也沒(méi)人愿意去買(mǎi)。

全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生也認(rèn)為,，要使1300萬(wàn)人順利落戶(hù)，必須首先幫助他們解決好就業(yè)問(wèn)題,。

“如果這么一大群人沒(méi)有穩(wěn)定就業(yè),，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，如何能在城市里立足落戶(hù),？”柯炳生委員說(shuō),，如果城鎮(zhèn)化只是把這部分人口的戶(hù)籍改變了，沒(méi)有穩(wěn)定的城市就業(yè),，沒(méi)有相應(yīng)的公共服務(wù),，那不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

李建春代表指出,，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城,，障礙不少。例如,，他們進(jìn)城落戶(hù)以后，必須能夠享受與原有城市居民同等的基本公共服務(wù),，否則就會(huì)影響 他們落戶(hù)的積極性,。有些人離開(kāi)了農(nóng)村,，但在感情上和心理上能否完全融入城市生活，同樣是個(gè)未知數(shù),。最棘手的是,，不少農(nóng)民工進(jìn)城以后，在農(nóng)村依然擁有宅基地 等,。如何更好地處理好他們?cè)谵r(nóng)村的宅基地,、土地等問(wèn)題，將在很大程度上影響他們進(jìn)城的積極性,。

“讓1300萬(wàn)人愿意進(jìn)城落戶(hù),，就業(yè)并非關(guān)鍵問(wèn)題?！辈汤^明代表則認(rèn)為,，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，就業(yè)是前提,。這1300萬(wàn)人里面,，有很多人是在城里已經(jīng)就業(yè)很長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民工。因此,，擺在進(jìn)城農(nóng)民工面前的最現(xiàn)實(shí)難題,，是住房、子女教育和社會(huì)保障,。

在蔡繼明代表看來(lái),，大量的農(nóng)民進(jìn)城以后，將給城市帶來(lái)更加充足的勞動(dòng)力,，給城市發(fā)展帶來(lái)更多活力和正能量,。如果解決不了農(nóng)民工住房問(wèn)題，落戶(hù)就會(huì)成為空話(huà),。

蔡繼明代表指出,，值得警惕的是，有些地方可能會(huì)為了完成戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù),，給戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率注水,，導(dǎo)致目標(biāo)完成了，但“新市民”卻并沒(méi)有享受與城市居民同等的基本公共服務(wù),。

　　新市民要享有同等權(quán)益

讓落戶(hù)的人能夠真正享有市民所擁有的各項(xiàng)權(quán)益,，教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、各種社會(huì)保障等，讓他們真正適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活方式,，融入城市的發(fā)展之中,。這是以人為本的新型城鎮(zhèn)化核心要義,。

蔡繼明代表建議，要順利完成1300萬(wàn)人口進(jìn)城落戶(hù)的目標(biāo),，必須以科學(xué)的辦法加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,。

蔡繼明代表分析說(shuō)，目前城市中有著大量的購(gòu)房剛需,，我們建房子的能力是過(guò)剩的,，但是房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)仍然較大。要解決這一問(wèn)題,，關(guān)鍵要增加土地 供給,。從土地資源看，我國(guó)完全有能力做到居者有其屋,。因此,，當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)土地制度改革，讓集體建設(shè)用地有序進(jìn)入市場(chǎng),，使城市的建設(shè)用地逐漸增加,，把房?jī)r(jià) 降下來(lái)，農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)的門(mén)檻也就降下來(lái)了,。

于勇代表建議,，要通過(guò)不同的載體來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照中央的要求,，通過(guò)不同的方式來(lái)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題,。首先，要推動(dòng)中小城市的建設(shè),，推動(dòng)就地就近的城鎮(zhèn)化,。其次，要依托大城市的輻射功能,，加快周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,。再次，要建設(shè)好特色小鎮(zhèn),。

“從宏觀角度看,，城市的公共服務(wù)必須跟上,?！崩罱ù捍碚f(shuō),，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市后,，往往會(huì)在城市里形成一個(gè)貧困階層。如果他們?cè)诔鞘欣锎蛔×?，就要為他們回到農(nóng)村留有余地,。這和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是忤逆的,。因此，城鎮(zhèn)化先要建設(shè)好城鎮(zhèn)的公共服務(wù),，把人留住,。

康仁代表建議,，農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù),，應(yīng)該和易地扶貧搬遷一樣，不能光買(mǎi)房子,，也要“進(jìn)得來(lái),、穩(wěn)得住、能致富”,。

“政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策,，首先要考慮在大企業(yè)、大工業(yè)園區(qū)附近安排群眾買(mǎi)房,。沒(méi)有后顧之憂(yōu),，才能踏踏實(shí)實(shí)舍棄家里的一畝三分地?！笨等蚀碚f(shuō),，在具 體政策上，打破政策壁壘,，比如讓農(nóng)民工享受保障性住房的相關(guān)政策,；整合農(nóng)民危舊房改造等涉農(nóng)住房政策，用于補(bǔ)貼進(jìn)城買(mǎi)房,?！稗r(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，涉農(nóng)惠民政策也 要跟著進(jìn)城,?！?/p>

也有代表委員指出，一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,，單純追求戶(hù)籍落戶(hù)人口,，而忽略了他們是否能夠真正愿意融入城市生活。

對(duì)此,，全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)土資源部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林表示，農(nóng)民是否進(jìn)城落戶(hù)的選擇權(quán)在他們自己手里,，有些農(nóng)村人口為了讓自己或者孩子擁有 更好的醫(yī)療,、教育、公共服務(wù)資源,，會(huì)愿意選擇進(jìn)城落戶(hù),。但有些農(nóng)村居民，尤其是年紀(jì)比較大的，不愿意落戶(hù)城市,，這也在情理之中,。因此，盡管設(shè)置了進(jìn)城落戶(hù) 的目標(biāo)任務(wù),，但在執(zhí)行過(guò)程中,，還是要按照尊重意愿、自主選擇的原則,。