北京城市建筑群一角,。北京、上海,、天津,、廣州在2005年被確定為首批國家中心城市,。圖/GETTY

原標(biāo)題：國家中心城市爭奪戰(zhàn)

《中國新聞周刊》記者|蔡如鵬

有消息稱,，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》最終將確定4個(gè)全球城市（北京,、廣州、上海、深圳）和11個(gè)國家中心城市（天津,、重慶、沈陽,、南京,、 武漢、成都,、西安,、杭州、青島,、鄭州,、廈門）。

在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上,，國家中心城市是部分省市代表熱議的一個(gè)話題,。

3月9日，李克強(qiáng)總理來到陜西代表團(tuán),，與代表共同審議報(bào)告,。西安市委書記王永康在發(fā)言時(shí)提出，目前,，國家明確了8個(gè)國家中心城市,，沒有一個(gè)位于占國土面積近三分之一的西北地區(qū)，建議國家將西安列入國家中心城市,，帶動(dòng)引領(lǐng)西北的發(fā)展,。

對(duì)此，李克強(qiáng)回應(yīng)說,，“陜西是過去西北局的所在地,，大秦帝國也是從關(guān)中起來的。你們研究一下,，可以考慮,，如果銜接好，給國務(wù)院專門寫報(bào)告,，盡可能給予支持,。把西安作為西北的龍頭，揚(yáng)起來,?！?/p>

總理的這一表態(tài)，給了西安代表極大的鼓舞,。據(jù)《西安晚報(bào)》披露,，當(dāng)天下午，國家發(fā)改委由副秘書長帶隊(duì)，17個(gè)司局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就來到陜西代表團(tuán)召開對(duì)接會(huì),，現(xiàn)場(chǎng)收集建議清單,，征求代表意見。

在對(duì)接會(huì)上,，國家發(fā)改委回應(yīng)說,，西安已經(jīng)具備條件建設(shè)國家中心城市，目前正在編制關(guān)中城市群規(guī)劃,，其中對(duì)西安的城市定位做了描述,，批復(fù)后會(huì)把西安定位為國家中心城市。

熱議國家中心城市的,，還有河南,、湖北、四川,、湖南等有城市入圍或有望入圍省市的代表,。

“鄭州是中國的中心，既是河南的省會(huì),，也是天地之中,。”全國人大代表,、著名作家二月河（凌解放）在發(fā)言中說,，在鄭州建設(shè)國家中心城市，可以對(duì)周邊城市起到極大的輻射帶動(dòng)作用,，促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，不僅可以帶動(dòng)河南省的進(jìn)一步發(fā)展，而且可以對(duì)全國乃至全世界發(fā)揮出更為強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和吸引力,。

據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w調(diào)查,，在50歲以下人群中，“鄭州建設(shè)國家中心城市”是最關(guān)心的兩會(huì)話題,，超過了創(chuàng)業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)保障等熱詞,。

難產(chǎn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

國家中心城市的正式提出,，最早是在2005年。當(dāng)時(shí),，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡稱中規(guī)院）受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托,，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個(gè)概念,。不過當(dāng)年并沒有引起廣泛的關(guān)注,。

《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件,，是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合空間規(guī)劃平臺(tái)。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,，定期組織編制該規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃的編制,。

在那輪編制過程中，中規(guī)院認(rèn)為,，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國家中心城市，讓它們?cè)诮鹑?、管理,、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京,、上海,、天津、廣州4個(gè)大城市確定為首批國家中心城市,。

但遺憾的是,，這個(gè)規(guī)劃2007年雖然由建設(shè)部上報(bào)給了國務(wù)院，但一直沒有得到批復(fù),。

2010年,，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢(shì)，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》,。在那輪規(guī)劃中,，中規(guī)院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當(dāng)年2月,，住建部對(duì)外公布了規(guī)劃的草案,，但與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國務(wù)院也沒有對(duì)其作出批復(fù),。