北京城市建筑群一角,。北京,、上海、天津,、廣州在2005年被確定為首批國家中心城市,。圖/GETTY

原標題：國家中心城市爭奪戰(zhàn)

《中國新聞周刊》記者|蔡如鵬

有消息稱，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》最終將確定4個全球城市（北京,、廣州,、上海、深圳）和11個國家中心城市（天津,、重慶,、沈陽、南京、 武漢,、成都,、西安、杭州,、青島,、鄭州、廈門）,。

在剛剛結束的全國兩會上,，國家中心城市是部分省市代表熱議的一個話題。

3月9日,，李克強總理來到陜西代表團,，與代表共同審議報告。西安市委書記王永康在發(fā)言時提出,，目前,，國家明確了8個國家中心城市，沒有一個位于占國土面積近三分之一的西北地區(qū),，建議國家將西安列入國家中心城市,，帶動引領西北的發(fā)展。

對此,，李克強回應說,，“陜西是過去西北局的所在地，大秦帝國也是從關中起來的,。你們研究一下,，可以考慮，如果銜接好,，給國務院專門寫報告,，盡可能給予支持。把西安作為西北的龍頭,，揚起來,。”

總理的這一表態(tài),，給了西安代表極大的鼓舞,。據(jù)《西安晚報》披露，當天下午,，國家發(fā)改委由副秘書長帶隊,，17個司局的相關領導就來到陜西代表團召開對接會，現(xiàn)場收集建議清單,，征求代表意見,。

在對接會上,，國家發(fā)改委回應說，西安已經(jīng)具備條件建設國家中心城市,，目前正在編制關中城市群規(guī)劃,，其中對西安的城市定位做了描述，批復后會把西安定位為國家中心城市,。

熱議國家中心城市的,，還有河南、湖北,、四川、湖南等有城市入圍或有望入圍省市的代表,。

“鄭州是中國的中心,，既是河南的省會，也是天地之中,?！比珖舜蟠怼⒅骷叶潞樱杞夥牛┰诎l(fā)言中說,，在鄭州建設國家中心城市,，可以對周邊城市起到極大的輻射帶動作用，促進周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,，不僅可以帶動河南省的進一步發(fā)展,，而且可以對全國乃至全世界發(fā)揮出更為強大的區(qū)位優(yōu)勢和吸引力。

據(jù)河南當?shù)孛襟w調(diào)查,，在50歲以下人群中,，“鄭州建設國家中心城市”是最關心的兩會話題，超過了創(chuàng)業(yè),、互聯(lián)網(wǎng),、社會保障等熱詞。

難產(chǎn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

國家中心城市的正式提出,，最早是在2005年,。當時，中國城市規(guī)劃設計研究院（以下簡稱中規(guī)院）受建設部（現(xiàn)住建部）委托,，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過程中,，首次使用了這個概念。不過當年并沒有引起廣泛的關注,。

《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綱領性文件,，是國家推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合空間規(guī)劃平臺。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門,，定期組織編制該規(guī)劃,，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制,。

在那輪編制過程中,，中規(guī)院認為，應該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設立國家中心城市,，讓它們在金融,、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用,，并在規(guī)劃中把北京,、上海、天津,、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市,。

但遺憾的是，這個規(guī)劃2007年雖然由建設部上報給了國務院,，但一直沒有得到批復,。

2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢,，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》,。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國家中心城市的名單中增加了重慶,。當年2月,，住建部對外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣,，國務院也沒有對其作出批復,。