據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道,，今年1月6日,，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上指出，懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感,。

城郊鄉(xiāng)郭家園村,，2016年7月15日，無線電廣播維修,，支出1220元,；

城郊鄉(xiāng)大屯村，2017年3月9日,，環(huán)境治理禁燒車加油,，支出400元；

茶店鎮(zhèn)山拐頭村,，2017年4月26日,，澆地用工等費(fèi)用，支出4515元……

在河南省安陽市轄區(qū)內(nèi),，林州市紀(jì)委辦的紅旗渠廉政網(wǎng)三資公開平臺和林州市紀(jì)委的官方微信公眾號“清風(fēng)林州”,，隨時(shí)登錄就可隨時(shí)查詢林州市內(nèi)500多個(gè)村的村委會近期的所有支出明細(xì)。

此外，林州市轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)村還專門建立了廉政微信群,，但凡村委會有支出,，相關(guān)的單據(jù)憑證都會第一時(shí)間在群里公布。

這個(gè)在河南率先開始,、在全國也算創(chuàng)新的預(yù)防微腐敗的嘗試,，已經(jīng)在林州市試行了將近四個(gè)月。

公開曬村上支出明細(xì)

哪怕200元電費(fèi)都要傳上網(wǎng)

林州市轄區(qū)內(nèi)500多個(gè)村委會的所有支出明細(xì)都開始在網(wǎng)上公開了,，超過5000元以上的支出,，還能看到包括村委會以及村里群眾參與的會議紀(jì)要實(shí)錄。

購買5000元以上的設(shè)備屬于重大事項(xiàng),，決策備案表在網(wǎng)上對外公開

“不管是通過手機(jī)還是網(wǎng)站，任何人隨時(shí)想看就可以看,，500多個(gè)村,，今年1月以來的每筆開支都可以?！?月23日，林州市紀(jì)委副書記葛曉東告訴紅星新聞,，這是沒有遮掩的全方位公開,，任何村委會的支出發(fā)生了，就會很快上網(wǎng)自動(dòng)更新,，無論是交電費(fèi)還是交油費(fèi),，修房子還是添置設(shè)備，來一筆公開一筆,。通常,，當(dāng)村里到鄉(xiāng)上去報(bào)賬的時(shí)候，就會把報(bào)賬的憑證,、票據(jù)上傳到網(wǎng)上,。

細(xì)到什么程度？200元電費(fèi)都登記在冊,、傳上網(wǎng),。

河南省林州市500多個(gè)村的資產(chǎn)明細(xì)全部在網(wǎng)上向社會公開

與此同時(shí)，每個(gè)村里都要建一個(gè)至少20個(gè)人的微信群,，微信群里除了村里的干部,，還有村里的群眾代表以及監(jiān)委會成員。這些支出開銷以及財(cái)務(wù)信息,，同時(shí)也會發(fā)到群里公示,?？紤]到農(nóng)村有的人不會玩手機(jī)或者不怎么上網(wǎng)，每個(gè)季度還需要給村民們發(fā)一張紙質(zhì)“明白卡”,，把一個(gè)季度村里的財(cái)務(wù)支出收入狀況公開,。

林州市500多個(gè)村,，每個(gè)村都建了廉政微信群

“我們希望這樣可以還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白,?！备饡詵|說，之前紀(jì)委接到群眾上訪,，一些群眾對村里資產(chǎn),、資源不公開有意見，而現(xiàn)在所有的開支收入明細(xì)都公開,，群眾就很清楚了,。這樣做的目的就是為了信息公開，擴(kuò)大監(jiān)督的范疇,?！?/p>

“只要不透明，就會引起懷疑和質(zhì)疑,?！备饡詵|說，這項(xiàng)工作其實(shí)是林州正在推行的農(nóng)村基層黨風(fēng)政風(fēng)綜合監(jiān)管體制改革的一部分,。有的村經(jīng)濟(jì)困難,，以前不夠透明的時(shí)候，老百姓就會告狀說哪個(gè)干部貪了錢,，哪個(gè)項(xiàng)目弄了多少萬?，F(xiàn)在一公開，到底項(xiàng)目資金有多少,，群眾就知道了用到哪里了,，大概一算就知道。他們之前在全部542個(gè)村進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作,，結(jié)束后準(zhǔn)備通過紅旗渠廉政網(wǎng)公開數(shù)據(jù),。過程中，有人提到微信力量不容忽視,，因此開始在所有的村組建廉政微信群,。

“參與積極性高的，其實(shí)是對村里的財(cái)務(wù)情況存在質(zhì)疑的這部分人,。我們現(xiàn)在全部沒有保留地公布,，還公布得這么仔細(xì),，讓每一個(gè)群眾看到，也都參與到監(jiān)督過程中來,，就是一個(gè)釋疑的過程,。”葛曉東說,，他們希望能公開的全部公開,，比如說，一個(gè)村里有一項(xiàng)60歲以上的老年人生日補(bǔ)助支出,，一個(gè)季度有700元,，那么，到底這700元花沒花出去,，是不是花在該花的地方,，有沒有被挪用，一公布出來,，什么都清楚了,。

讓村務(wù)都曬在陽光下

哪怕你不主動(dòng)監(jiān)督，也要發(fā)給你看

在林州市轄區(qū)內(nèi)的500多個(gè)村子里,，每個(gè)村都建起了廉政微信群,。林州市紀(jì)委宣傳部部長趙海峰告訴紅星新聞，在微信群里公布各項(xiàng)支出明細(xì),，只是網(wǎng)站和微信公眾號的補(bǔ)充,。但是為什么要建立微信群呢？是因?yàn)榫W(wǎng)站和公眾號都需要主動(dòng)上網(wǎng)才可以查詢,，而組建微信群之后,，即使你不上網(wǎng)不主動(dòng)查詢，也要發(fā)給你,。這樣就不會存在有人知道,，有人不知道的情況。

廉政微信群是如何組建的呢,？

趙海峰說,，林州市每個(gè)鄉(xiāng)都成立了黨風(fēng)政風(fēng)綜合監(jiān)督中心，工作人員會來當(dāng)群主,。比如,，城郊鄉(xiāng)有30個(gè)村，就要建30個(gè)廉政微信群,。群主會一個(gè)村一個(gè)村的拉人進(jìn)群,，他們也專門到村里開會，告訴當(dāng)?shù)卮迕襁@些微信群是干什么的,，還需要通過什么方式監(jiān)督,。通常來說,，一個(gè)村的微信群最少要有20個(gè)人,，就算來了100個(gè)人也是接納的,。這就不存在誰和干部關(guān)系好，誰和干部關(guān)系不好,。這樣的方式,，也是擴(kuò)大監(jiān)督面的表現(xiàn),。

中紀(jì)委網(wǎng)站此前曾公布過一個(gè)案例，是有關(guān)個(gè)人發(fā)票違規(guī)報(bào)銷的,。北京市西城區(qū)體育局國有資產(chǎn)管理科原主任科員周祎違規(guī)報(bào)銷個(gè)人出租車票,。周祎在任副主任科員,、從事出納工作期間,，違規(guī)報(bào)銷個(gè)人出租車票534張，共計(jì)1.49萬余元,。之后周祎受到留黨察看一年,、行政撤職處分。

那么,，問題來了：在支出過程中,，就算是所有的支出明細(xì)公布了，票據(jù)也公布了,，可如果出現(xiàn)渾水摸魚的情況怎么辦,？

對此，趙海峰解釋說,，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三資辦也就兩三個(gè)工作人員,，全鄉(xiāng)有幾十個(gè)村，不可能知道每一筆支出到底對不對,，合理不合理,。那么，怎樣知道合理不合理,，就是讓大家來監(jiān)督,，這就知道了，“我們公布的初衷就在這里,?！壁w海峰說，以前紀(jì)委曾經(jīng)查過一個(gè)典型案例,，居然把上10萬的白條入賬了,。而現(xiàn)在這種情況不可能發(fā)生了，因?yàn)樗袘{據(jù)都要上傳,，所有人都能看到,，不可能有誰再敢把白條放上去,。通過陽光和透明反過來制約，使得不合理的開支無法再用公務(wù)方式報(bào)銷,。

其中一個(gè)廉政微信群中公布的相關(guān)票據(jù)圖片

趙海峰告訴紅星新聞,，其實(shí)在開始試行這項(xiàng)制度的時(shí)候，也有過擔(dān)憂,。在以前,，一個(gè)村1000個(gè)村民，可能只會有30個(gè)人通過身份證,、手機(jī)驗(yàn)證碼等方式去查詢村務(wù)支出,。工作需要解放思想，現(xiàn)在村里招待費(fèi)是零招待,，各項(xiàng)工程都要招標(biāo),，有什么不能放在陽光下呢？所以,，后來決定開始徹底公開,。

“讓權(quán)力都曬在陽光下，沒有私下操作空間,，本來就應(yīng)該這么做,。”趙海峰說,，去年11月,，林州市先是在幾個(gè)鄉(xiāng)的十多個(gè)村試行這項(xiàng)工作，到了今年2月9日開始,，在林州500多個(gè)村全面推開,，公布今年以來的開支明細(xì)，現(xiàn)在各個(gè)村的村務(wù)都徹底公開了,。趙海峰透露,，在整個(gè)河南，林州對村一級的資金,、資產(chǎn),、資源附加原始圖片的公開，應(yīng)該是第一位,。即使放在全國,，也是創(chuàng)新。

“我們不怕提意見,，就是要讓你提意見,，如果發(fā)現(xiàn)村里有哪項(xiàng)開支沒有登記，那就立刻補(bǔ)登上網(wǎng),。如果發(fā)現(xiàn)哪一筆開支不公平,，我們接到反映該怎么處理就怎么處理,。要的效果，就是讓你來監(jiān)督,。當(dāng)然,，通過網(wǎng)站不可能解決所有的腐敗問題，但最起碼都曬出來了,，讓大家都知道了,，有渠道去監(jiān)督了?！壁w海峰的話語中,，充滿了某種激情。

專家發(fā)聲

制度反腐專家李永忠

解決微腐敗必須發(fā)動(dòng)群眾

制度反腐專家,、原中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠看來,，現(xiàn)在各地對于微腐敗問題都很重視，但是重視微腐敗,，也不是靠一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)去解決的,，要把人民群眾發(fā)動(dòng)起來，人民群眾如果沒有參與的渠道,，怎么解決微腐敗,？因此,，解決微腐敗要?jiǎng)訂T群眾參與，廣泛有序參與,，才能解決微腐敗,。“高壓反腐已經(jīng)四年多時(shí)間了,，為什么還會有這么大量的微腐敗,，是糾的不利？是查的不利,？還是你組織動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾有序參與不利,？這個(gè)不利才會造成微腐敗?！?/p>

李永忠說,，其實(shí)群眾參與腐敗的熱情是很高的。電視劇《人民的名義》之所以有那么多人關(guān)注,，被稱為現(xiàn)象級的影視劇,，就說明人民群眾想?yún)⑴c反腐敗，需要渠道,，這也說明人民有參與反腐的積極性,。河南安陽市林州市紀(jì)委,，在村里用微信群預(yù)防微腐敗，這種方式讓群眾能夠參與,，這樣一來,，村這一級的微腐敗就能解決得比較好。

“反腐不要老盯著一城一地的得失,，老盯著一瓶酒一條煙,，關(guān)鍵還是要通過政治體制改革，通過權(quán)力機(jī)構(gòu)用人體制的調(diào)整,，才能改變,。”李永忠提到,，反腐的關(guān)鍵一是要通過政治體制改革,，二是要靠人民群眾的發(fā)動(dòng)，需要把孤軍作戰(zhàn)變化為群眾的參與,，用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來解決,。

懲治微腐敗，百姓的感受會更滿意

對于基層的反腐敗問題,，著名反腐專家,、北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明說：“十八大之后有一個(gè)很大的變化,，叫零容忍,，因?yàn)樾〉膯栴}會滋長成大的問題。抓早抓小,，就能防止小問題變大問題,，小蒼蠅變大老虎。現(xiàn)在反腐把關(guān)口整個(gè)前移,，這是理念的變化,，這個(gè)很重要。

懲治微腐敗如何避免誤傷到正常的單位福利發(fā)放,，不至于讓端午節(jié)發(fā)粽子這樣的職工基本節(jié)日福利被誤判為“微腐敗”呢,？任建明說，作為監(jiān)督機(jī)關(guān),，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)給出政策指南,，各個(gè)機(jī)構(gòu)的福利、工會活動(dòng),、各種員工的基本福利,，國家有法規(guī)有政策規(guī)定，這個(gè)邊界明確后就好分辨了。

對于微腐敗,，任建明認(rèn)為,，老百姓的感受也許比“打老虎”更直接。比如,，一個(gè)村里的村干部把低保給了不該給的人,，那對于原本應(yīng)該受政策保障的人，他們的生活就會構(gòu)成很大的損害,，老百姓的感受就非常直接,。“這些微腐敗,，會讓老百姓的疼痛感更強(qiáng)烈,。”任建明說,，下力氣懲治發(fā)生在基層的微腐敗,，老百姓對于反腐敗的感受會更滿意。

任建明說,，“所以,，我們需要做好制度建設(shè)，讓信息在一定的范圍內(nèi)共享,，透明公開,，把權(quán)力抓到制度的籠子里，如果我們真的能做到這一點(diǎn)的話,，權(quán)力腐敗的可能性就會大大下降,。”

來源：紅星新聞