奇葩政策損害了誰——誰來問責(zé)奇葩政策(上篇)

各類奇葩政策文件,、奇葩規(guī)定及其催生的奇葩證明,，在一些地方層出不窮,，如“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席,，違者禮金一律沒收”“全縣卷煙銷售必須達(dá)到25100箱”“按教師學(xué)科分配生二孩名額”“全縣統(tǒng)一門店牌匾”“就業(yè),、入學(xué)須提供父母無犯罪記錄證明”等,，屢屢被推上輿論的風(fēng)口浪尖,，既干擾了民眾生活,，也損害了政府公信力,。

奇葩“紅頭文件”太任性，損害公信力

不少奇葩政策來自個(gè)別政府部門出臺的“紅頭文件”,，一經(jīng)曝出,，輿論一片嘩然，成了被群眾譏諷的對象,，政府威信掃地,。

有的奇葩“紅頭文件”公然侵犯私人領(lǐng)域，憑借行政權(quán)力對公民權(quán)益粗暴干涉,。貴州遵義鳳岡縣曾以縣委,、縣政府的名義下發(fā)“紅頭文件”，要求“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席;雙方均為再婚的不準(zhǔn)操辦酒席”,。這一要求被認(rèn)為涉嫌公權(quán)力濫用,，逾越公權(quán)力運(yùn)行的應(yīng)有邊界。

有的奇葩“紅頭文件”看似未逾越公權(quán)力邊界,，卻缺乏科學(xué)性和可行性,，同樣暴露出權(quán)力的任性。前不久,，為讓城區(qū)門店牌匾整齊“好看”,，某西部縣工商局發(fā)布公告，要求縣城門頭牌匾統(tǒng)一為“長度不限,，高度1.5米,，厚度0.15米，底邊對齊,，不得隨意增高或降低;門牌之間不留空隙,，底色為紅色”。

網(wǎng)友“窮理正心”評價(jià)說：“竟然要求全縣城的門店廣告牌匾統(tǒng)一,，還說是根據(jù)廣告法的規(guī)定,，簡直是笑死我了,。”該縣工商局已預(yù)料到群眾會有抵觸情緒,，特意在公告最后一條規(guī)定“所有經(jīng)營戶必須自覺服從統(tǒng)一安排,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)更換門牌，不得無故刁難執(zhí)法人員,，妨礙執(zhí)行公務(wù)”,。

有的奇葩“紅頭文件”與國家法律和中央規(guī)定明顯沖突，嚴(yán)重違法違規(guī),。海南?？谑新殬I(yè)資格認(rèn)定“復(fù)活”事件，便是這樣一例,。2016年9月,，海口市住建局下發(fā)“紅頭文件”,，要求該市裝修領(lǐng)域的從業(yè)人員,，必須在所謂“海口市室內(nèi)裝飾裝修協(xié)會”的機(jī)構(gòu)辦理誠信檔案,。這家機(jī)構(gòu)還將誠信檔案與“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”等職業(yè)資格相捆綁,，要求從業(yè)人員交費(fèi)參加培訓(xùn)。

實(shí)際上,，這些職業(yè)資格認(rèn)證早已被國務(wù)院取消,。最終，?？谑凶〗ň?名責(zé)任人被嚴(yán)肅處理,，涉事的行業(yè)協(xié)會被民政部門撤銷登記。

大紅的抬頭,、蓋章的文尾,，一些本該嚴(yán)肅權(quán)威的“紅頭文件”卻成了奇葩文件。網(wǎng)上甚至有人專門歸納了“紅頭文件”幾類怪現(xiàn)狀：鬧劇頻出,，啥事兒都敢發(fā)個(gè)“紅頭文件”;只管發(fā),、不管收;層級越低執(zhí)行力越強(qiáng)，一定范圍內(nèi)“超過法律”等,，令政府權(quán)威大打折扣,。

奇葩規(guī)定太離譜，剝奪民眾獲得感,、幸福感

與地方政府決策施政的奇葩“紅頭文件”可相提并論的,，還有地方企事業(yè)單位制定的種種強(qiáng)制規(guī)定和無理要求。這些奇葩規(guī)定招致群眾質(zhì)疑,，起到了適得其反的負(fù)面效果,。

去年,，中部某縣一高中出臺了一份內(nèi)部文件，明確規(guī)定各個(gè)學(xué)科可以懷孕二孩的教師名額,，政策一出便引發(fā)該校教師強(qiáng)烈不滿,，并通過媒體迅速發(fā)酵，造成了惡劣社會影響,。

實(shí)施全面二孩政策,，是黨的十八屆五中全會作出的決定。在此背景下,，“女教師懷孕須排號”顯得與國家生育政策極不搭調(diào),，也著實(shí)讓人有些摸不著頭腦。女教師生孩子要聽從學(xué)校安排,，否則將面臨被開除的風(fēng)險(xiǎn)，這是赤裸裸的霸王條款,。

有的奇葩規(guī)定充滿歧視,，甚至危及特定人群的“飯碗”。女職工生育幾多難,，就不時(shí)成為社交媒體的熱門話題,。河南省商丘市尚博學(xué)校曾曝出與教職工簽訂侵犯生育權(quán)的霸王合同，要求育齡女教師若因上學(xué)期懷孕導(dǎo)致下學(xué)期不能工作或中途辭職者,，需承擔(dān)其他代課老師的代課費(fèi)和招聘費(fèi)2000元,。學(xué)校負(fù)責(zé)人還表示30多名女教師簽合同時(shí)沒有提出異議。

“女職工入職三年內(nèi)不許結(jié)婚或者生子”等被詬病已久,，用人單位明里暗里卻依然執(zhí)行,。網(wǎng)友“莓子茶”就說：“最怕的就是，到時(shí)候應(yīng)聘教師,。人家一看我是未婚女性,，就算我考得好，也會優(yōu)先考慮已婚有孩子的,，或者直接招一個(gè)男同胞,。”不少女研究生畢業(yè)找工作,，因所謂“單身,、不穩(wěn)定”，被用人單位拒之門外,。

有擺在明處的奇葩規(guī)定,，也有在臺面下的“潛規(guī)則”。在今年的小學(xué)升初中招生季中,，廣州市部分知名公辦及民辦學(xué)校利用各種“地下”秘密考試選拔招生,。有的家長為獲得更多“秘考”信息,，先后加入20多個(gè)“秘考”家長群。為了獲得更多被學(xué)校選中的籌碼,，有的孩子三年級開始上奧數(shù)班,，四年級參加各種競賽，五年級進(jìn)入各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加排名,。

奇葩證明折騰群眾,，招民怨

一些奇葩文件、奇葩規(guī)定還催生奇葩證明,。這些奇葩證明究竟有多么煩人?看看辦事群眾深惡痛絕的態(tài)度就知道了,。

近日，半月談記者在中部省份某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳,，偶遇了一位前來開具“關(guān)鍵”證明的大學(xué)生小華,，她剛謀得一個(gè)國企崗位，簽協(xié)議時(shí)被告知須提供“父母無犯罪記錄證明”,。小華輾轉(zhuǎn)回到戶籍地派出所,，隨后又來到村委會，一番解釋后,，村干部為她寫了一個(gè)“開具‘父母無犯罪記錄證明’是就業(yè)需要”的證明,。

前后折騰了一整天，小華除了滿頭大汗,，還有滿腹的不解：“我就業(yè)和爸媽是否有犯罪記錄有關(guān)系嗎?”

與小華遭遇類似,，為子女辦理入學(xué)的劉先生也“被折騰得不輕”。

時(shí)下正值中小學(xué)新生入學(xué)季,。在南方某省打工的劉先生為到入學(xué)年齡的孩子申請入學(xué),，其所填申請表明確要求“由本人提供戶籍地公安派出所和用人單位分別出具的有無違法犯罪記錄的證明”。

當(dāng)劉先生輾轉(zhuǎn)返回戶籍地開證明時(shí)卻被告知,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)不對個(gè)人開具“違法犯罪記錄證明”。為解劉先生“燃眉之急”,，警察還是為他出具了相關(guān)證明,，并在證明中附帶了一句話：請問教育部門，難道小孩的父母有違法犯罪記錄就可以剝奪小孩讀書的權(quán)利嗎?

其實(shí),，公安部早在2015年就公開表示,，不再對個(gè)人開具包括“違法犯罪記錄證明”在內(nèi)的18種證明。

經(jīng)過初步梳理,，半月談記者注意到,，就業(yè)、婚育,、升學(xué)等民生領(lǐng)域是奇葩證明的集中地,。各式奇葩證明雖歷經(jīng)整頓仍不時(shí)冒頭,。吉林省公安廳曾對當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩淖C明文件進(jìn)行過匯總摸底，基層派出所要應(yīng)付來自法院,、檢察院,、民政、教育,、人社,、住建、銀行等10多個(gè)機(jī)構(gòu)部門的證明需求,，各類證明超過50種,。“婚前未結(jié)婚”“自己仍活著”等證明內(nèi)容頻出,。

去年8月,，公安部等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，對共計(jì)29類開證明的情形作出明確規(guī)定,。合葬證明,、未婚同居證明、癌癥證明,、外傷證明、同意骨灰取走證明,、健康證明等一批奇葩證明被取消,。但在實(shí)際工作中，一些已不允許開具的證明,，需求量依然很大,。特別是部分社會機(jī)構(gòu)要求出具政府機(jī)構(gòu)已取消的證明材料，形成“一邊不開,，一邊還要”的怪現(xiàn)象,。

一紙奇葩證明難倒辦事群眾，各式奇葩證明層出不窮,，在加重群眾負(fù)擔(dān)的同時(shí),，也侵犯了群眾合法權(quán)益。（記者 孫清清 蕭海川 程士華 楊紹功）