二、管控機制

（三）綜合配套措施。資源環(huán)境承載能力分為超載,、臨界超載,、不超載三個等級，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度,，進一步將超載等級分為紅色和橙色兩個預(yù)警等級、臨界超載等級分為黃色和藍(lán)色兩個預(yù)警等級、不超載等級確定為綠色無警等級,，預(yù)警等級從高到低依次為紅色、橙色,、黃色,、藍(lán)色、綠色,。

對紅色預(yù)警區(qū),、綠色無警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級降低或者提高的地區(qū)，分別實行對應(yīng)的綜合獎懲措施,。對從臨界超載惡化為超載的地區(qū),，參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進行處理；對從不超載惡化為臨界超載的地區(qū),，參照超載地區(qū)水資源,、土地資源、環(huán)境,、生態(tài),、海域等單項管控措施酌情進行處理,，必要時可參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進行處理；對從超載轉(zhuǎn)變?yōu)榕R界超載或者從臨界超載轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀d的地區(qū),，實施不同程度的獎勵性措施,。

對紅色預(yù)警區(qū)，針對超載因素實施最嚴(yán)格的區(qū)域限批,，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建,、改建、擴建項目審批手續(xù),，明確導(dǎo)致超載產(chǎn)業(yè)退出的時間表,，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化；對現(xiàn)有嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力,、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè),，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓,，并依法依規(guī)采取罰款,、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉以及將相關(guān)責(zé)任人移送行政拘留等措施從嚴(yán)懲處,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,；對監(jiān)管不力的政府部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重實施行政處分直至追究刑事責(zé)任,；對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部,，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，視情況給予誡勉,、責(zé)令公開道歉,、組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分；當(dāng)?shù)卣鶕?jù)超載因素制定系統(tǒng)性減緩超載程度的行動方案,，限期退出紅色預(yù)警區(qū),。

對綠色無警區(qū)，研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權(quán)補償制度,，鼓勵符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加大綠色金融傾斜力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核權(quán)重,。

（四）水資源管控措施,。對水資源超載地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可,，制定并嚴(yán)格實施用水總量削減方案,，對主要用水行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└鼑?yán)格的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，退減不合理灌溉面積，落實水資源費差別化征收政策,，積極推進水資源稅改革試點,；對臨界超載地區(qū)，暫停審批高耗水項目,，嚴(yán)格管控用水總量，加大節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度,，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),；對不超載地區(qū)，嚴(yán)格控制水資源消耗總量和強度,，強化水資源保護和入河排污監(jiān)管,。