（五）土地資源管控措施。對土地資源超載地區(qū),，原則上不新增建設用地指標,，實行城鎮(zhèn)建設用地零增長，嚴格控制各類新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)設立，對耕地,、草原資源超載地區(qū),，研究實施輪作休耕、禁牧休牧制度,，禁止耕地,、草原非農(nóng)非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強度和畜禽糞污排放強度,；對臨界超載地區(qū),，嚴格管控建設用地總量，逐步提高存量土地供應比例,，用地指標向基礎設施和公益項目傾斜,，嚴格限制耕地、草原非農(nóng)非牧使用,；對不超載地區(qū),，鼓勵存量建設用地供應，鞏固和提升耕地質量,，實施草畜平衡制度,。

（六）環(huán)境管控措施。對環(huán)境超載地區(qū),，率先執(zhí)行排放標準的特別排放限值,，規(guī)定更加嚴格的排污許可要求，實行新建,、改建,、擴建項目重點污染物排放加大減量置換，暫緩實施區(qū)域性排污權交易,；對臨界超載地區(qū),，加密監(jiān)測敏感污染源，實施嚴格的排污許可管理,，實行新建,、改建、擴建項目重點污染物排放減量置換,，采取有效措施嚴格防范突發(fā)區(qū)域性,、系統(tǒng)性重大環(huán)境事件；對不超載地區(qū),，實行新建,、改建、擴建項目重點污染物排放等量置換,。

（七）生態(tài)管控措施,。加強對江、湖、河,、山脈等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護,，在重要江、湖,、河,、山脈及周邊劃定管控紅線，實施最嚴格的保護措施,，最大程度地保障整體生態(tài)安全。對生態(tài)超載地區(qū),，制定限期生態(tài)修復方案,，實行更嚴格的定期精準巡查制度，必要時實施生態(tài)移民搬遷,，對生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化地區(qū)實行封禁管理,，促進生態(tài)系統(tǒng)自然修復；對臨界超載地區(qū),，加密監(jiān)測生態(tài)功能退化風險區(qū)域,，科學實施山水林田湖系統(tǒng)修復治理，合理疏解人口,，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢,；對不超載地區(qū)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，綜合運用投資,、財政、金融等政策工具,，支持綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展,。

（八）海域管控措施。對超載海域,，屬于空間資源超載的,，依法依規(guī)禁止岸線開發(fā)和新上圍填海項目，研究實施海岸建筑退縮線制度,；屬于漁業(yè)資源超載的,，逐年降低近海捕撈和養(yǎng)殖總量限額，加大減船轉產(chǎn)力度,；屬于生態(tài)環(huán)境超載的,，大幅提高水質較差的入海河流斷面水質考核要求，嚴格控制上游相關污染物入河量,，依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水處理廠,，通過清理規(guī)范整頓，逐步減少現(xiàn)有入海排污口，暫停審批新建,、改建,、擴建海洋（岸）工程建設項目；屬于無居民海島資源環(huán)境超載的,，禁止無居民海島開發(fā)建設,，限期開展生態(tài)受損無居民海島整治修復。對臨界超載海域,，屬于空間資源臨界超載的,，原則上不再審批新增占用自然岸線的用海項目和圍填海項目；屬于漁業(yè)資源臨界超載的,，強化海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護和棲息地保護,，引導近岸海水養(yǎng)殖區(qū)向離岸深水區(qū)轉移；屬于生態(tài)環(huán)境臨界超載的,，嚴格執(zhí)行并逐步提高入海河流斷面水質考核要求,，嚴格控制向海排污的海洋（岸）工程建設項目；屬于無居民海島資源環(huán)境臨界超載的,，除國家重大項目建設用島,、國防用島和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設,。