（五）土地資源管控措施。對土地資源超載地區(qū),，原則上不新增建設用地指標,，實行城鎮(zhèn)建設用地零增長，嚴格控制各類新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)設立，對耕地、草原資源超載地區(qū)，研究實施輪作休耕,、禁牧休牧制度，禁止耕地,、草原非農非牧使用,，大幅降低耕地施藥施肥強度和畜禽糞污排放強度,；對臨界超載地區(qū)，嚴格管控建設用地總量,，逐步提高存量土地供應比例,，用地指標向基礎設施和公益項目傾斜，嚴格限制耕地,、草原非農非牧使用,；對不超載地區(qū)，鼓勵存量建設用地供應,，鞏固和提升耕地質量,，實施草畜平衡制度。

（六）環(huán)境管控措施,。對環(huán)境超載地區(qū),，率先執(zhí)行排放標準的特別排放限值，規(guī)定更加嚴格的排污許可要求,，實行新建,、改建、擴建項目重點污染物排放加大減量置換,，暫緩實施區(qū)域性排污權交易,；對臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測敏感污染源,，實施嚴格的排污許可管理,，實行新建、改建,、擴建項目重點污染物排放減量置換,，采取有效措施嚴格防范突發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性重大環(huán)境事件,；對不超載地區(qū),，實行新建、改建,、擴建項目重點污染物排放等量置換。

（七）生態(tài)管控措施,。加強對江,、湖、河,、山脈等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護,，在重要江、湖,、河,、山脈及周邊劃定管控紅線,，實施最嚴格的保護措施，最大程度地保障整體生態(tài)安全,。對生態(tài)超載地區(qū),，制定限期生態(tài)修復方案，實行更嚴格的定期精準巡查制度,，必要時實施生態(tài)移民搬遷,，對生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化地區(qū)實行封禁管理，促進生態(tài)系統(tǒng)自然修復,；對臨界超載地區(qū),，加密監(jiān)測生態(tài)功能退化風險區(qū)域，科學實施山水林田湖系統(tǒng)修復治理,，合理疏解人口,，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢；對不超載地區(qū),，建立生態(tài)產品價值實現機制,，綜合運用投資、財政,、金融等政策工具,，支持綠色生態(tài)經濟發(fā)展。

（八）海域管控措施,。對超載海域,，屬于空間資源超載的，依法依規(guī)禁止岸線開發(fā)和新上圍填海項目,，研究實施海岸建筑退縮線制度,；屬于漁業(yè)資源超載的，逐年降低近海捕撈和養(yǎng)殖總量限額,，加大減船轉產力度,；屬于生態(tài)環(huán)境超載的，大幅提高水質較差的入海河流斷面水質考核要求,，嚴格控制上游相關污染物入河量,，依法禁止新增入海排污口和向海排放的污水處理廠，通過清理規(guī)范整頓,，逐步減少現有入海排污口,，暫停審批新建、改建,、擴建海洋（岸）工程建設項目,；屬于無居民海島資源環(huán)境超載的，禁止無居民海島開發(fā)建設，限期開展生態(tài)受損無居民海島整治修復,。對臨界超載海域,，屬于空間資源臨界超載的，原則上不再審批新增占用自然岸線的用海項目和圍填海項目,；屬于漁業(yè)資源臨界超載的,，強化海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護和棲息地保護，引導近岸海水養(yǎng)殖區(qū)向離岸深水區(qū)轉移,；屬于生態(tài)環(huán)境臨界超載的,，嚴格執(zhí)行并逐步提高入海河流斷面水質考核要求，嚴格控制向海排污的海洋（岸）工程建設項目,；屬于無居民海島資源環(huán)境臨界超載的,，除國家重大項目建設用島、國防用島和自然觀光科研教育旅游外,，禁止其他開發(fā)建設,。