近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,。《意見》提出,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化,、常態(tài)化、制度化,，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

那么，為什么要建立這種長效機(jī)制,？長效機(jī)制有哪些特點(diǎn)？如何保障長效機(jī)制能夠高效實(shí)施,？記者就此采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

記者：為什么要建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制？

答： 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，資源約束趨緊,、環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限,。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制,，對(duì)國土空間開發(fā)利用狀況開展綜合評(píng)價(jià)，可以更加清晰地認(rèn)識(shí)不同區(qū)域國土空間的特點(diǎn),、屬性和開發(fā)現(xiàn)狀,、潛力、超載狀況,，明確區(qū)域資源環(huán)境超載問題的根源與癥結(jié),，從而實(shí)施差異化的管控與管理措施。

長效機(jī)制的建立,，將發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的引導(dǎo)約束作用,，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強(qiáng)度,，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi),，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境的空間均衡,，對(duì)于堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義,。

記者：《意見》將資源環(huán)境承載能力分為超載,、臨界超載、不超載三個(gè)等級(jí),，并根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度,，進(jìn)一步將預(yù)警等級(jí)從高到低依次分為紅色、橙色,、黃色,、藍(lán)色、綠色,。對(duì)此,，應(yīng)如何看待？

答： 《意見》針對(duì)不同等級(jí)設(shè)計(jì)了綜合配套措施與單項(xiàng)管控措施相結(jié)合的管控機(jī)制,。其中,，對(duì)于紅色預(yù)警區(qū)，實(shí)施的管控措施最嚴(yán)格,，包括最嚴(yán)格的區(qū)域限批,，對(duì)嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè)、管理不力的政府部門負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部等責(zé)任主體都要嚴(yán)厲處罰,。對(duì)于綠色無警區(qū)，實(shí)施鼓勵(lì)性措施,，包括研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核權(quán)重等,。

單項(xiàng)管控措施主要針對(duì)土地資源、水資源,、環(huán)境,、生態(tài)以及海域等要素，目的在于提高資源環(huán)境管控的針對(duì)性,，超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)是管控重點(diǎn),。對(duì)超載地區(qū)的管控最為嚴(yán)厲，突出的是“懲罰”,，目的是遏制趨勢(shì),，主要提出了“凍結(jié)性”措施、懲戒性舉措,、開展限期整改和治理行動(dòng)等管控要求,。對(duì)臨界超載地區(qū)的管控嚴(yán)厲程度次之，突出的是“預(yù)警”,，目的是防范惡化風(fēng)險(xiǎn),，主要提出了“防范性”措施、建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等管控要求,。