近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的若干意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》提出,，推動實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警規(guī)范化,、常態(tài)化、制度化,，引導(dǎo)和約束各地嚴格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展,。

那么，為什么要建立這種長效機制,？長效機制有哪些特點,？如何保障長效機制能夠高效實施？記者就此采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人,。

記者：為什么要建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制,？

答： 隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源約束趨緊,、環(huán)境污染嚴重,，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢日趨嚴峻，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達到或接近上限,。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制,，對國土空間開發(fā)利用狀況開展綜合評價，可以更加清晰地認識不同區(qū)域國土空間的特點,、屬性和開發(fā)現(xiàn)狀,、潛力、超載狀況,，明確區(qū)域資源環(huán)境超載問題的根源與癥結(jié),，從而實施差異化的管控與管理措施。

長效機制的建立,，將發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警的引導(dǎo)約束作用,，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強度,，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi),，促進人口、經(jīng)濟,、資源環(huán)境的空間均衡,，對于堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度,、加快推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

記者：《意見》將資源環(huán)境承載能力分為超載,、臨界超載,、不超載三個等級，并根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度,，進一步將預(yù)警等級從高到低依次分為紅色,、橙色、黃色,、藍色,、綠色。對此,，應(yīng)如何看待,？

答： 《意見》針對不同等級設(shè)計了綜合配套措施與單項管控措施相結(jié)合的管控機制。其中,，對于紅色預(yù)警區(qū),，實施的管控措施最嚴格，包括最嚴格的區(qū)域限批,，對嚴重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè),、管理不力的政府部門負責(zé)人、負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部等責(zé)任主體都要嚴厲處罰,。對于綠色無警區(qū),，實施鼓勵性措施，包括研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權(quán)補償制度,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核權(quán)重等,。

單項管控措施主要針對土地資源、水資源,、環(huán)境,、生態(tài)以及海域等要素，目的在于提高資源環(huán)境管控的針對性,，超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)是管控重點,。對超載地區(qū)的管控最為嚴厲，突出的是“懲罰”,，目的是遏制趨勢,，主要提出了“凍結(jié)性”措施、懲戒性舉措,、開展限期整改和治理行動等管控要求,。對臨界超載地區(qū)的管控嚴厲程度次之，突出的是“預(yù)警”,，目的是防范惡化風(fēng)險,，主要提出了“防范性”措施、建立風(fēng)險防控機制等管控要求,。