近日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》提出,，推動實現資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警規(guī)范化,、常態(tài)化、制度化,，引導和約束各地嚴格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經濟社會發(fā)展,。

那么，為什么要建立這種長效機制,？長效機制有哪些特點,？如何保障長效機制能夠高效實施？記者就此采訪了國家發(fā)改委有關負責人,。

記者：為什么要建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制,？

答： 隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，資源約束趨緊,、環(huán)境污染嚴重,，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢日趨嚴峻，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達到或接近上限。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制,，對國土空間開發(fā)利用狀況開展綜合評價,，可以更加清晰地認識不同區(qū)域國土空間的特點、屬性和開發(fā)現狀,、潛力,、超載狀況，明確區(qū)域資源環(huán)境超載問題的根源與癥結,，從而實施差異化的管控與管理措施,。

長效機制的建立，將發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測預警的引導約束作用,，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序,，合理控制開發(fā)強度，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內,，促進人口,、經濟、資源環(huán)境的空間均衡,，對于堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度,、加快推進生態(tài)文明建設具有重要意義。

記者：《意見》將資源環(huán)境承載能力分為超載,、臨界超載,、不超載三個等級，并根據資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度,，進一步將預警等級從高到低依次分為紅色,、橙色、黃色,、藍色,、綠色。對此,，應如何看待,？

答： 《意見》針對不同等級設計了綜合配套措施與單項管控措施相結合的管控機制。其中,，對于紅色預警區(qū),，實施的管控措施最嚴格，包括最嚴格的區(qū)域限批,，對嚴重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè),、管理不力的政府部門負責人、負有責任的領導干部等責任主體都要嚴厲處罰,。對于綠色無警區(qū),，實施鼓勵性措施,，包括研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權補償制度，提高領導干部生態(tài)文明建設目標評價考核權重等,。

單項管控措施主要針對土地資源,、水資源、環(huán)境,、生態(tài)以及海域等要素,，目的在于提高資源環(huán)境管控的針對性，超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)是管控重點,。對超載地區(qū)的管控最為嚴厲,，突出的是“懲罰”，目的是遏制趨勢,，主要提出了“凍結性”措施,、懲戒性舉措、開展限期整改和治理行動等管控要求,。對臨界超載地區(qū)的管控嚴厲程度次之,，突出的是“預警”，目的是防范惡化風險,，主要提出了“防范性”措施、建立風險防控機制等管控要求,。

記者：長效機制的主要特點是什么,？

答： 一是堅持因地制宜，既對全域國土空間進行定期監(jiān)測預警,，也對超載地區(qū)開展加密實時監(jiān)測預警,；二是注重軟硬結合，既要建設好數據庫和信息技術平臺等“硬件”基礎,，也要健全管理機制,、管控措施等“軟件”配套；三是強化激勵約束,，既要讓資源環(huán)境超載地區(qū)受到懲處,，也要讓資源環(huán)境改善地區(qū)得到鼓勵；四是注重形成合力,，既要發(fā)揮政府主導作用,，又要調動社會各方面力量的積極性主動性，共同開展監(jiān)測預警,。

記者：如何保障長效機制能夠高效實施,？

答： 國家發(fā)改委在監(jiān)測預警工作中起統(tǒng)籌協(xié)調作用，會同有關部門于2018年年底前建立監(jiān)測預警數據庫和信息技術平臺,；于2020年年底前組織完成資源環(huán)境承載能力普查,，并發(fā)布綜合評價結論,。地方各級黨委和政府要建立主要領導負總責的協(xié)調機制，適時發(fā)布本地區(qū)監(jiān)測預警報告,，制定實施限制性和激勵性措施,，強化監(jiān)督執(zhí)行，確保實施成效,。

各部門要按照職責分工,，提出各單項監(jiān)測能力建設方案，完善監(jiān)測站網布設,，加強數據信息共享,；加快制定出臺土地、海洋,、財政,、產業(yè)、投資等細化配套政策,，明確具體措施和責任主體,，切實發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測預警的引導約束作用。