近日,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,。《意見(jiàn)》提出,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化,、制度化，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

那么,，為什么要建立這種長(zhǎng)效機(jī)制？長(zhǎng)效機(jī)制有哪些特點(diǎn),？如何保障長(zhǎng)效機(jī)制能夠高效實(shí)施,？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：為什么要建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制,？

答： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重,，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限,。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制,，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用狀況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，可以更加清晰地認(rèn)識(shí)不同區(qū)域國(guó)土空間的特點(diǎn),、屬性和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀,、潛力,、超載狀況,，明確區(qū)域資源環(huán)境超載問(wèn)題的根源與癥結(jié),，從而實(shí)施差異化的管控與管理措施,。

長(zhǎng)效機(jī)制的建立，將發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的引導(dǎo)約束作用,，有效規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi),，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì),、資源環(huán)境的空間均衡,，對(duì)于堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義,。

記者：《意見(jiàn)》將資源環(huán)境承載能力分為超載,、臨界超載、不超載三個(gè)等級(jí),，并根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度,，進(jìn)一步將預(yù)警等級(jí)從高到低依次分為紅色、橙色,、黃色,、藍(lán)色、綠色,。對(duì)此,，應(yīng)如何看待？

答： 《意見(jiàn)》針對(duì)不同等級(jí)設(shè)計(jì)了綜合配套措施與單項(xiàng)管控措施相結(jié)合的管控機(jī)制,。其中,，對(duì)于紅色預(yù)警區(qū)，實(shí)施的管控措施最嚴(yán)格,，包括最嚴(yán)格的區(qū)域限批,，對(duì)嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè)、管理不力的政府部門負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部等責(zé)任主體都要嚴(yán)厲處罰,。對(duì)于綠色無(wú)警區(qū)，實(shí)施鼓勵(lì)性措施，包括研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補(bǔ)償制度,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核權(quán)重等,。

單項(xiàng)管控措施主要針對(duì)土地資源、水資源,、環(huán)境、生態(tài)以及海域等要素,，目的在于提高資源環(huán)境管控的針對(duì)性,，超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)是管控重點(diǎn)。對(duì)超載地區(qū)的管控最為嚴(yán)厲,，突出的是“懲罰”,，目的是遏制趨勢(shì)，主要提出了“凍結(jié)性”措施,、懲戒性舉措,、開(kāi)展限期整改和治理行動(dòng)等管控要求。對(duì)臨界超載地區(qū)的管控嚴(yán)厲程度次之,，突出的是“預(yù)警”,，目的是防范惡化風(fēng)險(xiǎn)，主要提出了“防范性”措施,、建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等管控要求,。

記者：長(zhǎng)效機(jī)制的主要特點(diǎn)是什么？

答： 一是堅(jiān)持因地制宜,，既對(duì)全域國(guó)土空間進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)預(yù)警,，也對(duì)超載地區(qū)開(kāi)展加密實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警；二是注重軟硬結(jié)合,，既要建設(shè)好數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)等“硬件”基礎(chǔ),，也要健全管理機(jī)制、管控措施等“軟件”配套,；三是強(qiáng)化激勵(lì)約束,，既要讓資源環(huán)境超載地區(qū)受到懲處，也要讓資源環(huán)境改善地區(qū)得到鼓勵(lì),；四是注重形成合力,，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量的積極性主動(dòng)性,，共同開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警,。

記者：如何保障長(zhǎng)效機(jī)制能夠高效實(shí)施？

答： 國(guó)家發(fā)改委在監(jiān)測(cè)預(yù)警工作中起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，會(huì)同有關(guān)部門于2018年年底前建立監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái),；于2020年年底前組織完成資源環(huán)境承載能力普查，并發(fā)布綜合評(píng)價(jià)結(jié)論,。地方各級(jí)黨委和政府要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，適時(shí)發(fā)布本地區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告,，制定實(shí)施限制性和激勵(lì)性措施，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行,，確保實(shí)施成效,。

各部門要按照職責(zé)分工，提出各單項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方案,，完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享；加快制定出臺(tái)土地,、海洋,、財(cái)政、產(chǎn)業(yè),、投資等細(xì)化配套政策,，明確具體措施和責(zé)任主體，切實(shí)發(fā)揮資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的引導(dǎo)約束作用,。