“國(guó)家公園,，就是要把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)，世代傳承,，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn),。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

為誰(shuí)所有,，由誰(shuí)來(lái)管？

巍巍昆侖腳下,，青藏高原腹地,，長(zhǎng)江,、黃河、瀾滄江孕育而生,。三江源這塊中國(guó)大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”,，正成為名副其實(shí)的野生動(dòng)物天堂。

2016年,，我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)——三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)獲批,。隨后成立的三江源國(guó)家公園管理局，整合了所涉4縣國(guó)土,、環(huán)保,、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量,，建立了覆蓋省,、州、縣,、鄉(xiāng)的4級(jí)垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu),。

“國(guó)家公園應(yīng)由全體國(guó)民所有?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。根據(jù)方案，國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級(jí)政府分級(jí)行使,，條件成熟時(shí),，逐步過渡到由中央政府直接行使。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷,，集體土地優(yōu)先通過租賃,、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,。

“方案明確提出建立統(tǒng)一事權(quán),、分級(jí)管理體制和財(cái)政為主的多元化資金保障制度，回答了國(guó)家公園哪些是國(guó)家的,、哪些是地方的,，哪些歸國(guó)家管等一系列‘權(quán)’‘錢’難題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊說(shuō),。

根據(jù)方案，未來(lái)將組建一個(gè)部門統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé),。相關(guān)部門依法對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行指導(dǎo)和管理,。

蘇楊強(qiáng)調(diào)，必須改變當(dāng)前自然保護(hù)地碎片化和多頭管理的問題,，打破部門和地域的限制,，使日常管理,、綜合執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等都政出一門,。

“建立統(tǒng)一的國(guó)家公園和自然保護(hù)地管理部門,，并非不需要跨部門以及中央和地方的協(xié)調(diào)與配合。反而更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建服務(wù)型政府,，加強(qiáng)部門之間,、中央和地方之間、政府,、企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人之間的協(xié)調(diào)和配合?！敝齑喝f(shuō),。

國(guó)家公園體制的建立，核心是體制創(chuàng)新,。據(jù)了解,，東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)立足國(guó)有林地占比高的優(yōu)勢(shì)，探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使,。湖北省整合有關(guān)管理職責(zé),，成立神農(nóng)架國(guó)家公園管理局，統(tǒng)一承擔(dān)1170平方公里試點(diǎn)范圍的自然資源管護(hù)等職責(zé),。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)，將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置,，做好體制機(jī)制改革過程中的銜接,，成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)，有步驟,、分階段推進(jìn),。