“國(guó)家公園，就是要把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來,，世代傳承,，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

為誰所有，由誰來管,？

巍巍昆侖腳下,，青藏高原腹地，長(zhǎng)江,、黃河,、瀾滄江孕育而生。三江源這塊中國(guó)大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”,，正成為名副其實(shí)的野生動(dòng)物天堂,。

2016年，我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)——三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)獲批,。隨后成立的三江源國(guó)家公園管理局,，整合了所涉4縣國(guó)土、環(huán)保,、農(nóng)牧等部門編制,、職能及執(zhí)法力量，建立了覆蓋省,、州,、縣、鄉(xiāng)的4級(jí)垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu),。

“國(guó)家公園應(yīng)由全體國(guó)民所有,。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。根據(jù)方案,，國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級(jí)政府分級(jí)行使,，條件成熟時(shí)，逐步過渡到由中央政府直接行使,。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷,，集體土地優(yōu)先通過租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn),，由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,。

“方案明確提出建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體制和財(cái)政為主的多元化資金保障制度,，回答了國(guó)家公園哪些是國(guó)家的,、哪些是地方的，哪些歸國(guó)家管等一系列‘權(quán)’‘錢’難題,?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊說。

根據(jù)方案,，未來將組建一個(gè)部門統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé),。相關(guān)部門依法對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

蘇楊強(qiáng)調(diào),，必須改變當(dāng)前自然保護(hù)地碎片化和多頭管理的問題,，打破部門和地域的限制，使日常管理,、綜合執(zhí)法,、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等都政出一門。

“建立統(tǒng)一的國(guó)家公園和自然保護(hù)地管理部門,，并非不需要跨部門以及中央和地方的協(xié)調(diào)與配合,。反而更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建服務(wù)型政府，加強(qiáng)部門之間,、中央和地方之間,、政府、企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人之間的協(xié)調(diào)和配合,。”朱春全說,。

國(guó)家公園體制的建立,，核心是體制創(chuàng)新。據(jù)了解,，東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)立足國(guó)有林地占比高的優(yōu)勢(shì),，探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使。湖北省整合有關(guān)管理職責(zé),，成立神農(nóng)架國(guó)家公園管理局,，統(tǒng)一承擔(dān)1170平方公里試點(diǎn)范圍的自然資源管護(hù)等職責(zé),。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè),，將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置，做好體制機(jī)制改革過程中的銜接,，成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè),，有步驟、分階段推進(jìn),。