“國家公園,，就是要把最應(yīng)該保護的地方保護起來,，世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn),?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人說。

為誰所有,，由誰來管,？

巍巍昆侖腳下，青藏高原腹地,，長江,、黃河、瀾滄江孕育而生,。三江源這塊中國大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”,，正成為名副其實的野生動物天堂。

2016年,，我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點獲批,。隨后成立的三江源國家公園管理局，整合了所涉4縣國土,、環(huán)保,、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量,，建立了覆蓋省,、州、縣,、鄉(xiāng)的4級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護機構(gòu),。

“國家公園應(yīng)由全體國民所有?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責(zé)人說,。根據(jù)方案，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使,，條件成熟時,，逐步過渡到由中央政府直接行使。重點保護區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷,，集體土地優(yōu)先通過租賃,、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理,。

“方案明確提出建立統(tǒng)一事權(quán),、分級管理體制和財政為主的多元化資金保障制度，回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的,，哪些歸國家管等一系列‘權(quán)’‘錢’難題,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊說,。

根據(jù)方案,，未來將組建一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責(zé)。相關(guān)部門依法對國家公園進行指導(dǎo)和管理,。

蘇楊強調(diào),，必須改變當(dāng)前自然保護地碎片化和多頭管理的問題，打破部門和地域的限制,，使日常管理,、綜合執(zhí)法、經(jīng)營監(jiān)管等都政出一門,。

“建立統(tǒng)一的國家公園和自然保護地管理部門,，并非不需要跨部門以及中央和地方的協(xié)調(diào)與配合。反而更加強調(diào)構(gòu)建服務(wù)型政府,，加強部門之間,、中央和地方之間、政府,、企業(yè)、社會團體和個人之間的協(xié)調(diào)和配合,?！敝齑喝f。

國家公園體制的建立,，核心是體制創(chuàng)新,。據(jù)了解，東北虎豹國家公園體制試點立足國有林地占比高的優(yōu)勢,，探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使,。湖北省整合有關(guān)管理職責(zé)，成立神農(nóng)架國家公園管理局,，統(tǒng)一承擔(dān)1170平方公里試點范圍的自然資源管護等職責(zé),。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，我國的國家公園建設(shè),，將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置,，做好體制機制改革過程中的銜接，成熟一個設(shè)立一個,，有步驟,、分階段推進。