我國國家公園體制“亮相”

到2020年總體布局初步形成：生態(tài)保護(hù)第一,，堅持全民共享

新華社北京9月26日電(記者安蓓,、高敬)經(jīng)過兩年多試點,，我國的國家公園體制26日正式亮相,。根據(jù)《建立國家公園體制總體方案》，到2020年,，中國建立國家公園體制試點基本完成,，整合設(shè)立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立,，國家公園總體布局初步形成,。

“這標(biāo)志著我國國家公園體制的頂層設(shè)計初步完成，國家公園建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性階段,?！敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。

　　圖為香格里拉滇金絲猴國家公園,。中新社記者 李進(jìn)紅 攝

方案明確，我國的國家公園體制以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性保護(hù)為基礎(chǔ),，以實現(xiàn)國家所有、全民共享,、世代傳承為目標(biāo),。國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時,，逐步過渡到由中央政府直接行使,。

目前世界上已有100多個國家建立了近萬個國家公園，但各國對國家公園的內(nèi)涵界定不盡相同,。根據(jù)方案,，國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰,，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園是我國自然保護(hù)地最重要類型之一,，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴(yán)格的保護(hù),。

方案明確,，中國的國家公園堅持生態(tài)保護(hù)第一，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來,，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn),；堅持國家代表性，以國家利益為主導(dǎo),，堅持國家所有,，具有國家象征,，代表國家形象，展現(xiàn)中華文明,；堅持全民公益性,，堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然,、體驗自然,、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。

到目前,，我國已設(shè)立10個國家公園體制試點,，分別是三江源、東北虎豹,、大熊貓,、祁連山、湖北神農(nóng)架,、福建武夷山,、浙江錢江源、湖南南山,、北京長城和云南普達(dá)措國家公園體制試點,。

資料圖：油菜花盛開的浙江省衢州市開化縣錢江源鄉(xiāng)村美景。開化縣是著名的“中國天然氧吧”,，隨著生態(tài)立縣,、國家公園、全域旅游示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn),，開化的知名度越來越高,。中新社記者 毛建軍 攝

鏈接：國家公園體制三大看點

新華社北京9月26日電(記者安蓓、高敬)《建立國家公園體制總體方案》26日正式出臺,，中國國家公園建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性階段,。國家公園是什么“公園”？為誰所有,，由誰來管,？普通百姓怎么受益？

國家公園是什么“公園”？

祁連山,，我國西部重要生態(tài)安全屏障,，黃河流域重要水源產(chǎn)流地，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,，但因礦藏富集面臨無序攫取造成的環(huán)境破壞……2017年6月,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》，這片珍貴而脆弱的生態(tài)系統(tǒng),，將得到更為嚴(yán)格系統(tǒng)的保護(hù),。

國家公園雖然帶有“公園”二字，但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園,，也不是主要用于旅游開發(fā)的風(fēng)景區(qū),。

“國家公園是眾多自然保護(hù)地類型中的精華，是國家最珍貴的自然瑰寶,?！笔澜缱匀槐Ｗo(hù)聯(lián)盟駐華首席代表朱春全說，建立國家公園的首要目標(biāo)是保護(hù)自然生物多樣性及其所依賴的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程,，推動環(huán)境教育和游憩,，提供包括當(dāng)代和子孫后代的“全民福祉”。

方案提出,，國家公園是我國自然保護(hù)地最重要類型之一,，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍,，實行最嚴(yán)格的保護(hù),。

“我國的國家公園建設(shè)堅持三個理念：生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性,、全民公益性,。”清華大學(xué)教授楊銳說,，相比以審美體驗為主要目標(biāo)的風(fēng)景區(qū),，國家公園是中國生態(tài)價值及其原真性和完整性最高的地區(qū)，是最具戰(zhàn)略地位的國家生態(tài)安全高地,，例如三江源,、大熊貓、東北虎豹,、神農(nóng)架和武夷山等國家公園體制試點都具有這樣的特征,。

“國家公園，就是要把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來,，世代傳承,，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn),。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

為誰所有,，由誰來管？

巍巍昆侖腳下,，青藏高原腹地,，長江、黃河,、瀾滄江孕育而生,。三江源這塊中國大陸生態(tài)最為敏感的“皮膚”，正成為名副其實的野生動物天堂,。

2016年，我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點獲批,。隨后成立的三江源國家公園管理局,，整合了所涉4縣國土、環(huán)保,、農(nóng)牧等部門編制,、職能及執(zhí)法力量，建立了覆蓋省,、州,、縣、鄉(xiāng)的4級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護(hù)機構(gòu),。

“國家公園應(yīng)由全體國民所有,。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。根據(jù)方案,，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時,，逐步過渡到由中央政府直接行使,。重點保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷，集體土地優(yōu)先通過租賃,、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn),，由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

“方案明確提出建立統(tǒng)一事權(quán),、分級管理體制和財政為主的多元化資金保障制度,，回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的,，哪些歸國家管等一系列‘權(quán)’‘錢’難題,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊說。

根據(jù)方案,，未來將組建一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé),。相關(guān)部門依法對國家公園進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

蘇楊強調(diào),，必須改變當(dāng)前自然保護(hù)地碎片化和多頭管理的問題,，打破部門和地域的限制，使日常管理,、綜合執(zhí)法,、經(jīng)營監(jiān)管等都政出一門。

“建立統(tǒng)一的國家公園和自然保護(hù)地管理部門,，并非不需要跨部門以及中央和地方的協(xié)調(diào)與配合,。反而更加強調(diào)構(gòu)建服務(wù)型政府，加強部門之間,、中央和地方之間,、政府、企業(yè),、社會團(tuán)體和個人之間的協(xié)調(diào)和配合,。”朱春全說,。

國家公園體制的建立,，核心是體制創(chuàng)新。據(jù)了解,，東北虎豹國家公園體制試點立足國有林地占比高的優(yōu)勢,，探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使。湖北省整合有關(guān)管理職責(zé),，成立神農(nóng)架國家公園管理局,，統(tǒng)一承擔(dān)1170平方公里試點范圍的自然資源管護(hù)等職責(zé)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，我國的國家公園建設(shè),，將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置，做好體制機制改革過程中的銜接,，成熟一個設(shè)立一個,，有步驟、分階段推進(jìn),。

普通百姓怎么獲益,？

以美國黃石國家公園為代表，各國的國家公園都堅持公益屬性,。中國的國家公園未來將怎么收費,？

“在國家公園體制試點過程中,，由于理解上的偏差和缺少明確規(guī)定，曾一度出現(xiàn)各部門各地方紛紛設(shè)立不同類型的所謂‘國家公園’,導(dǎo)致對國家公園的‘認(rèn)識誤區(qū)’,?！敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅說。

楊銳強調(diào),，國家公園作為最為珍貴稀有的自然遺產(chǎn),，是我們從祖先處繼承，還要完整真實地傳遞給子孫萬世的“綠水青山”和 “金山銀山”,。因此,，國家公園在局部利益和個體利益面前要始終以國家利益為重。

“國家公園強調(diào)全民公益性,，主要體現(xiàn)在共有,、共建和共享上?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，在有效保護(hù)前提下，為公眾提供科普,、教育和游憩的機會。

楊銳建議,，國家公園制度設(shè)計中,，應(yīng)保證每個國民平等參訪的權(quán)利，為此國家公園應(yīng)以國民福利為原則,，實行低費用門票以及相配套的預(yù)約制度,。

根據(jù)方案，立足國家公園的公益屬性,，將建立財政投入為主的多元化資金保障機制,。國家公園實行收支兩條線管理，各項收入上繳財政,，各項支出由財政統(tǒng)籌安排,，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織,、個人等社會捐贈資金,。

“下一步將加大政府投入，推動國家公園逐步回歸公益性,?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。