此次改革另一個值得關(guān)注的特點是探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督機制。過去,,紀(jì)委給人的印象主要是反腐敗,、抓大案;黨的十八大以來,,通過把紀(jì)律挺在前面,、抓早抓小,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的比重漸漸超過了執(zhí)紀(jì)審查,,這從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實踐以來的比例變化上可見一斑,。
此次試點地區(qū)省、市兩級實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè),,對紀(jì)委,、監(jiān)委的內(nèi)設(shè)部門進(jìn)行了一次結(jié)構(gòu)性重組,。北京市、山西省,、浙江省紀(jì)委,、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門分別為8個、8個,、7個,,執(zhí)紀(jì)審查部門分別為8個、3個,、6個,。試點地區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門均由不同副書記分管,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和單位的日常監(jiān)督,、不負(fù)責(zé)具體案件查辦,;執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法行為的初核和立案審查,不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門,,一案一指定,、一事一授權(quán);充分發(fā)揮審理部門審核把關(guān)作用,,對事實不清,、證據(jù)不足的案件,可退回執(zhí)紀(jì)審查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查,。
留置取代雙規(guī),,探索留置折抵刑期,探索完善紀(jì)法銜接各項機制
監(jiān)察體制改革中最引人關(guān)注的細(xì)節(jié)莫過于留置取代雙規(guī),。通過改革試點,,試點地區(qū)均以留置取代雙規(guī)(又稱“兩規(guī)”),提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力,。細(xì)化審批權(quán)限,、工作流程和方式方法,把紀(jì)委原“兩規(guī)”場所,、公安機關(guān)看守所作為留置場所,,對留置折抵刑期、異地留置進(jìn)行探索,,做好留置案件調(diào)查與審理工作對接,。今年1至8月,3?。ㄊ校┕擦糁?83人,,其中北京市留置43人、山西省留置42人,、浙江省留置98人,。
如果被監(jiān)督審查對象既涉及違紀(jì)又涉及違法,,紀(jì)委、監(jiān)委對違法線索應(yīng)當(dāng)如何處置,?試點地區(qū)省,、市兩級紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查部門既審查違紀(jì)問題,、又調(diào)查違法犯罪問題,,對監(jiān)督對象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法的案件,執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查同時啟動,、同步進(jìn)行,,嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),,提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),,使證據(jù)直接運用于司法審判,,解決了長期以來紀(jì)律與法律銜接不暢的問題,。查明涉嫌職務(wù)犯罪的移送檢察機關(guān)審查起訴,監(jiān)察委員會調(diào)查取得的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用,,改變了以往多頭調(diào)查,、重復(fù)勞動的局面,提高了審查調(diào)查效率,。
十三屆全國人大一次會議于3月4日上午11時在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會,,由大會發(fā)言人張業(yè)遂就大會議程和人大工作相關(guān)的問題回答中外記者的提問,。