□河南日?qǐng)?bào)自貿(mào)區(qū)記者站趙振杰孫靜

11月10日，記者從省自貿(mào)辦獲悉,，為推動(dòng)中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí),，全面提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平，省政府日前印發(fā)《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大改革專(zhuān)項(xiàng)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）和政務(wù)服務(wù)體系,、監(jiān)管服務(wù)體系,、金融服務(wù)體系、法律服務(wù)體系和多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系五大建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)方案,。

這也意味著,，隨著《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,、《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》,，以及“1+5”專(zhuān)項(xiàng)方案的出臺(tái)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”基本成型,。

《方案》的總體要求

以制度創(chuàng)新為核心,，以可復(fù)制、可推廣為基本要求,，以風(fēng)險(xiǎn)防控為基本底線,，按照“三大重點(diǎn)、五大體系,、五大專(zhuān)項(xiàng)”建設(shè)要求,，深度挖掘改革潛力，著力改善營(yíng)商環(huán)境,，建設(shè)高端開(kāi)放平臺(tái),，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，突出在政府職能轉(zhuǎn)變,、投資貿(mào)易便利化,、金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、法治化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造,、現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系建設(shè)等方面積極探索,、先行先試,，加快建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐，當(dāng)好全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。

《方案》的目標(biāo)任務(wù)

打破部門(mén)條塊分割,，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、全面推進(jìn),，2017年年底前力爭(zhēng)基本搭建起與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的以政務(wù)服務(wù),、監(jiān)管服務(wù)、金融服務(wù),、法律服務(wù),、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)為主體的綜合服務(wù)體系框架，形成一批可復(fù)制,、可推廣的系統(tǒng)性,、集成性改革成果，為全省全面深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造模式,。

《方案》的基本原則

——堅(jiān)持貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意志。突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家改革試驗(yàn)田的定位,，站位全國(guó),、服務(wù)大局，積極為國(guó)家試制度,、為地方謀發(fā)展,。

——堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心。把制度性改革創(chuàng)新作為謀劃各項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容的主要任務(wù),，著力在“放管服”改革,、監(jiān)管服務(wù)、金融創(chuàng)新,、多式聯(lián)運(yùn)和物流服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)突破,，通過(guò)制度性改革釋放制度紅利。

——堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn),。建立與國(guó)際通行規(guī)則和最高標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,、大通關(guān)、監(jiān)管,、金融,、法律、多式聯(lián)運(yùn)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、模式,，營(yíng)造法治化,、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,。

——堅(jiān)持突出河南特色優(yōu)勢(shì),。把突出交通物流優(yōu)勢(shì)作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要特色，以多式聯(lián)運(yùn)為抓手,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施,、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系、物流服務(wù)模式,、政府及企業(yè)信息等多運(yùn)輸方式,、多規(guī)則體系、多部門(mén)間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，加快形成大樞紐,、大物流、大產(chǎn)業(yè),。

——堅(jiān)持改革的系統(tǒng)集成,。打破部門(mén)間條塊分割，以方案和制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成,，推動(dòng)各部門(mén)通力協(xié)作,，凝聚改革合力，形成一批制度性改革的系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn),，為全省乃至全國(guó)全面深化改革探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn)。

《方案》如何實(shí)施,？

突出三大重點(diǎn)任務(wù)

深化商事制度改革,，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，提高行政管理效能,，釋放制度紅利,。

以多式聯(lián)運(yùn)為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,。建立以信息共享為目標(biāo)的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”,，建設(shè)承載信息匯集、共享,、監(jiān)測(cè)等功能為一體的“一單制”電子標(biāo)簽賦碼,采取“一站托運(yùn),、一次收費(fèi)、一單到底”的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式,、不同企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息以及政府公共信息開(kāi)放共享和互聯(lián)互通,。

加快提升投資貿(mào)易便利化水平，打造與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化,、國(guó)際化,、便利化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制,，完善實(shí)施2017版外商投資負(fù)面清單管理模式,。探索備案制改項(xiàng)目承諾制、備案文件自動(dòng)獲準(zhǔn)制,，實(shí)行企業(yè)設(shè)立,、項(xiàng)目投資、綜合受理“單一窗口”,，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),。

構(gòu)建五大服務(wù)體系框架,推進(jìn)五大改革專(zhuān)項(xiàng)

堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，圍繞促進(jìn)投資自由化,、貿(mào)易便利化,、管理法治化，探索構(gòu)建商事便利,、快捷高效,、一網(wǎng)通辦的政務(wù)服務(wù)體系，通關(guān)便捷,、安全高效,、一單關(guān)檢的監(jiān)管服務(wù)體系，多元融資,、服務(wù)高效、一體聯(lián)控的金融服務(wù)體系,，機(jī)制健全,、仲調(diào)結(jié)合、一律平等的法律服務(wù)體系,，互聯(lián)互通,、物流全球、一單到底的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系,，盡快搭建形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的以政務(wù),、監(jiān)管、金融,、法律,、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)為主體的五大服務(wù)體系框架。強(qiáng)化責(zé)任，明確分工,，推進(jìn)實(shí)施政務(wù)服務(wù),、監(jiān)管服務(wù)、金融服務(wù),、法律服務(wù),、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)五大改革專(zhuān)項(xiàng)。

三大措施確保方案落實(shí)

各級(jí),、各有關(guān)部門(mén)要把貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)決策部署和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為重要工作任務(wù)，作為全面深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放和制度創(chuàng)新的高端平臺(tái)和關(guān)鍵抓手,。實(shí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作“一把手”負(fù)責(zé)制，由省自貿(mào)辦統(tǒng)籌推動(dòng),、協(xié)調(diào)督辦,，各有關(guān)部門(mén)全力推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新，鄭州,、開(kāi)封,、洛陽(yáng)片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落地實(shí)施。

成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工作小組,，由省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌,；下設(shè)政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù),、金融服務(wù),、法律服務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)五大專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)體系建設(shè)工作小組,。

建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)督查跟蹤機(jī)制,，省自貿(mào)辦建立健全五大專(zhuān)項(xiàng)工作臺(tái)賬，督促各有關(guān)單位按照專(zhuān)項(xiàng)工作方案,，按時(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),。