□河南日報自貿區(qū)記者站趙振杰孫靜

11月10日，記者從省自貿辦獲悉,，為推動中國(河南)自由貿易試驗區(qū)各項改革試點任務有效落實，全面提升自貿試驗區(qū)建設質量和水平,，省政府日前印發(fā)《中國(河南)自由貿易試驗區(qū)建設重大改革專項總體方案》（以下簡稱《方案》）和政務服務體系,、監(jiān)管服務體系,、金融服務體系,、法律服務體系和多式聯(lián)運服務體系五大建設專項方案,。

這也意味著,，隨著《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》,、《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)建設實施方案》,、《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)管理試行辦法》，以及“1+5”專項方案的出臺,，河南自貿試驗區(qū)建設的“四梁八柱”基本成型,。

《方案》的總體要求

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制,、可推廣為基本要求,，以風險防控為基本底線，按照“三大重點,、五大體系,、五大專項”建設要求,，深度挖掘改革潛力，著力改善營商環(huán)境,，建設高端開放平臺,，帶動產業(yè)集聚發(fā)展,，突出在政府職能轉變,、投資貿易便利化,、金融領域開放創(chuàng)新,、法治化營商環(huán)境營造,、現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系建設等方面積極探索,、先行先試，加快建設服務“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐,，當好全面改革開放試驗田和內陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。

《方案》的目標任務

打破部門條塊分割,，強化系統(tǒng)集成,、全面推進,，2017年年底前力爭基本搭建起與國際通行規(guī)則相銜接的以政務服務,、監(jiān)管服務、金融服務,、法律服務、多式聯(lián)運服務為主體的綜合服務體系框架,，形成一批可復制,、可推廣的系統(tǒng)性,、集成性改革成果，為全省全面深化改革,、擴大開放探索路徑,、積累經(jīng)驗,、創(chuàng)造模式,。

《方案》的基本原則

——堅持貫徹國家戰(zhàn)略意志。突出自貿試驗區(qū)是國家改革試驗田的定位,，站位全國、服務大局,，積極為國家試制度、為地方謀發(fā)展,。

——堅持以制度創(chuàng)新為核心。把制度性改革創(chuàng)新作為謀劃各項試點內容的主要任務,，著力在“放管服”改革,、監(jiān)管服務、金融創(chuàng)新,、多式聯(lián)運和物流服務等方面實現(xiàn)突破，通過制度性改革釋放制度紅利,。

——堅持對標國際慣例和標準。建立與國際通行規(guī)則和最高標準相適應的市場準入,、大通關、監(jiān)管,、金融、法律,、多式聯(lián)運等服務標準,、模式，營造法治化,、國際化,、便利化營商環(huán)境。

——堅持突出河南特色優(yōu)勢,。把突出交通物流優(yōu)勢作為自貿試驗區(qū)建設的主要特色，以多式聯(lián)運為抓手,，推動基礎設施、標準和規(guī)則體系,、物流服務模式,、政府及企業(yè)信息等多運輸方式、多規(guī)則體系,、多部門間實現(xiàn)互聯(lián)互通,，加快形成大樞紐,、大物流、大產業(yè),。

——堅持改革的系統(tǒng)集成。打破部門間條塊分割,，以方案和制度設計的系統(tǒng)集成,，推動各部門通力協(xié)作,，凝聚改革合力,，形成一批制度性改革的系統(tǒng)集成經(jīng)驗，為全省乃至全國全面深化改革探索路徑,、積累經(jīng)驗。

《方案》如何實施？

突出三大重點任務

深化商事制度改革,，推進政府管理方式創(chuàng)新。進一步簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務，提高行政管理效能,，釋放制度紅利,。

以多式聯(lián)運為抓手,，構建現(xiàn)代物流體系。建立以信息共享為目標的多式聯(lián)運“一單制”,，建設承載信息匯集,、共享、監(jiān)測等功能為一體的“一單制”電子標簽賦碼,采取“一站托運,、一次收費,、一單到底”的聯(lián)運服務模式，實現(xiàn)不同運輸方式,、不同企業(yè)間多式聯(lián)運信息以及政府公共信息開放共享和互聯(lián)互通,。

加快提升投資貿易便利化水平,，打造與高標準國際投資貿易規(guī)則相銜接的法治化,、國際化、便利化營商環(huán)境,。進一步減少或取消外商投資準入限制,，完善實施2017版外商投資負面清單管理模式。探索備案制改項目承諾制,、備案文件自動獲準制,，實行企業(yè)設立、項目投資、綜合受理“單一窗口”,，簡化辦事環(huán)節(jié),。

構建五大服務體系框架,推進五大改革專項

堅持以制度創(chuàng)新為核心，圍繞促進投資自由化,、貿易便利化,、管理法治化，探索構建商事便利,、快捷高效,、一網(wǎng)通辦的政務服務體系，通關便捷,、安全高效,、一單關檢的監(jiān)管服務體系，多元融資,、服務高效,、一體聯(lián)控的金融服務體系，機制健全,、仲調結合,、一律平等的法律服務體系，互聯(lián)互通,、物流全球,、一單到底的多式聯(lián)運服務體系，盡快搭建形成與國際通行規(guī)則相銜接的以政務,、監(jiān)管,、金融、法律,、多式聯(lián)運服務為主體的五大服務體系框架,。強化責任，明確分工,，推進實施政務服務,、監(jiān)管服務、金融服務,、法律服務,、多式聯(lián)運服務五大改革專項。

三大措施確保方案落實

各級,、各有關部門要把貫徹落實黨中央,、國務院關于自貿試驗區(qū)建設的各項決策部署和推進自貿試驗區(qū)建設作為重要工作任務，作為全面深化改革,、擴大開放和制度創(chuàng)新的高端平臺和關鍵抓手,。實行自貿試驗區(qū)工作“一把手”負責制,，由省自貿辦統(tǒng)籌推動、協(xié)調督辦,，各有關部門全力推進各項改革創(chuàng)新,，鄭州、開封,、洛陽片區(qū)管委會負責落地實施,。

成立自貿試驗區(qū)專項建設工作小組，由省自貿辦負責總體統(tǒng)籌,；下設政務服務,、監(jiān)管服務、金融服務,、法律服務,、多式聯(lián)運服務五大專項服務體系建設工作小組。

建立完善自貿試驗區(qū)重大專項建設督查跟蹤機制,，省自貿辦建立健全五大專項工作臺賬,，督促各有關單位按照專項工作方案,，按時落實各項工作任務,。