精準(zhǔn)脫貧，下一步該怎么干(政策解讀,？聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議③)

在扶貧的路上,，決不落下一個(gè)貧困家庭,，決不丟下一個(gè)貧困群眾。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，決勝全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù),。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,。

資料圖：橫山縣塔灣鎮(zhèn)梨樹(shù)塌村已是十窯九空,。 張遠(yuǎn) 攝

保證脫貧質(zhì)量，消除區(qū)域性整體貧困

脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)沒(méi)實(shí)現(xiàn),，是衡量脫貧質(zhì)量的硬杠杠,。

吐門(mén)巴乙拉曾是內(nèi)蒙古科爾沁左翼后旗巴彥毛都蘇木(鄉(xiāng))莫麥嘎查(村)出了名的貧困戶(hù)，前年在農(nóng)行由政府貼息貸款5萬(wàn)元買(mǎi)了5頭小牛,，現(xiàn)在5頭牛變成13頭,，全部育肥后能賣(mài)10多萬(wàn)元。小伙子憨厚地笑著：“我在附近礦山打工還有一份收入,，養(yǎng)牛主要是媳婦在忙,，好政策讓我脫了貧?！?/p>

5年來(lái),，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧,，年均減貧1300萬(wàn)人以上,，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。

考察脫貧質(zhì)量,，既要在過(guò)程中動(dòng)態(tài)考察,，也要在結(jié)果上靜態(tài)考察。是不是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿,？是不是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、住房安全有保障,？是不是實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平,？目前看,，解決“兩不愁”問(wèn)題相對(duì)容易，做到“三保障”,、提高“兩水平”,，仍需加力,。

保證脫貧質(zhì)量，需要提高市場(chǎng)機(jī)制的益貧性,。中央黨校教授曾業(yè)松表示,，在貧困地區(qū)通過(guò)合理配置資源，讓市場(chǎng)發(fā)揮長(zhǎng)效作用,，這種機(jī)制所產(chǎn)生的效益溢出就是益貧性,，扶貧效果持久。

吐門(mén)巴乙拉家的脫貧質(zhì)量靠得住,。內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)公司通過(guò)“公司+基地+大戶(hù)帶農(nóng)戶(hù)”的模式,，公司提供技術(shù)支持和資金，農(nóng)戶(hù)按公司的要求進(jìn)行飼養(yǎng)和短期育肥,，按協(xié)議價(jià)把牛賣(mài)給公司,。科左后旗委書(shū)記劉世海說(shuō)：“利益聯(lián)結(jié)紐帶穩(wěn)固,，脫貧質(zhì)量才能穩(wěn)得住,。”

要依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格程序,。以2010年2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧,，這是既定目標(biāo),，必須嚴(yán)防數(shù)字脫貧、虛假脫貧,。國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞說(shuō)：“要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)事求是，既要防止急躁癥,，又要防止拖延病,。”

一方面,，要科學(xué)確定脫貧目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整修訂市,、縣,、鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)路線(xiàn)圖,、任務(wù)書(shū),、時(shí)間表，嚴(yán)防層層加碼,，嚴(yán)把退出關(guān)口,。另一方面,，從嚴(yán)督導(dǎo)考評(píng)，建立健全“月通報(bào),、季點(diǎn)評(píng),、半年初評(píng)、年終考評(píng)”督導(dǎo)考核體系,，確保退出精準(zhǔn),。

聚力深度貧困，堅(jiān)決不留“鍋底”

深度貧困是脫貧攻堅(jiān)的重中之重,，難中之難?，F(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)多是革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,，生態(tài)環(huán)境脆弱,，自然災(zāi)害頻發(fā)，人均可支配收入低,，集體經(jīng)濟(jì)薄弱,。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗,，必須給予更加集中的支持,，采取更加有效的舉措。

西藏,、四省藏區(qū),、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州,、甘肅臨夏州(簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)三州”),，以及貧困發(fā)生率超過(guò)18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過(guò)20%的貧困村，是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭,，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策,。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，對(duì)“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū),、深度貧困問(wèn)題,，予以統(tǒng)籌支持解決。解決轄區(qū)內(nèi)深度貧困問(wèn)題由省里確定貧困縣,、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、貧困村，還要出臺(tái)新的政策和措施,。

加大投入支持力度,，形成支持合力,。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū),，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū),。惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜,，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目,，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

深度貧困被形象地比作“鍋底”,，深度貧困問(wèn)題不解決,，就談不上打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須出非常之策,，用非常之力,。

激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基本方略,。

精準(zhǔn)扶貧,，對(duì)象精準(zhǔn)是前提。安徽省岳西縣主簿鎮(zhèn)白果村黨支部副書(shū)記楊堂旺說(shuō)：“扶貧對(duì)象的精準(zhǔn),，是一個(gè)動(dòng)態(tài)跟蹤的過(guò)程,。扶貧對(duì)象不準(zhǔn)，什么都別談,?！卑坠宕迕耨医Ｒ患?015年出列，妻子去年患上重病,，到目前已花費(fèi)13萬(wàn)元,，褚江海又返貧了。

體系化精準(zhǔn)是關(guān)鍵,。要在扶持對(duì)象,、項(xiàng)目安排、資金使用,、措施到戶(hù),、因村派人(第一書(shū)記)、脫貧成效這6個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn),，想辦法,、出實(shí)招、見(jiàn)真效,。

覆蓋精準(zhǔn)是保證。要有效實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,，通過(guò)移民搬遷安置一批,，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批,，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧,。

精準(zhǔn)扶貧，貧困戶(hù)的獲得感實(shí)實(shí)在在,。健康兜底機(jī)制改變了褚江海一家,。妻子的醫(yī)療款總共報(bào)銷(xiāo)了9萬(wàn)多元，自付的部分民政兜底還將解決一大半,。

劉永富表示,，要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策,，因貧困類(lèi)型施策,，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥,、精準(zhǔn)滴灌,、靶向治療，不搞大水漫灌,、走馬觀花,、大而化之。

打造一支不走的扶貧工作隊(duì)是脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障,。黨的十八大以來(lái),，脫貧攻堅(jiān)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,。中西部22個(gè)省份的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，立下軍令狀,，進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)估,。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，832個(gè)縣的縣委書(shū)記,、縣長(zhǎng)要保持穩(wěn)定,。

從中央、省,、市,、縣四級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位抽調(diào)“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)員，在崗近百萬(wàn)人,，累計(jì)下派已近300萬(wàn)人,。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金每年增長(zhǎng)30%以上,。在金融投入上,，“5萬(wàn)元以下,、三年以?xún)?nèi)、免擔(dān)保免抵押,、銀行按基準(zhǔn)利率放貸,、扶貧資金全額貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)基金”的金融產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到3800億元,。

激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力是脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)久之計(jì),。曾業(yè)松說(shuō)，要打消一些貧困群眾“等靠要”心態(tài),，發(fā)動(dòng)種養(yǎng)大戶(hù),、產(chǎn)業(yè)能人、新型主體,，通過(guò)示范培訓(xùn)掌握技術(shù),，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干,。