敲響警鐘,，生態(tài)底線不可逾越

2016年，貴州省思南縣合朋溪鎮(zhèn)原黨委書記廖永生調(diào)離時,，相關(guān)部門對其曾任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)“家底”進行了全面審計,。

二三十頁的生態(tài)賬本,，記錄了他任期內(nèi)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化，也包括執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策，遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)資金征管用等情況,。

回憶這次“大考”,，廖永生說總體情況還可以，但也發(fā)現(xiàn)了一些風(fēng)險隱患,，及時地為自己和班子成員提了醒,。“今后要更有生態(tài)意識,，對待自然資源不能亂作為,、胡作為?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計,，截至去年10月，全國審計機關(guān)共實施離任審計試點項目827個,，涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部1210人,。僅在貴州一省，就在荔波,、赤水,、榕江等35地開展了試點，為包括縣委書記在內(nèi)的官員算了一次“生態(tài)賬”,。

在湖北武漢市,，試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計以來，目前已有20多名干部被問責(zé)追責(zé),，其中8人因生活污水收集系統(tǒng)建設(shè)推進不力被給予撤職處分,。當(dāng)?shù)貙徲嬀纸榻B，審計結(jié)果將納入干部檔案,，實行終身追責(zé),。

　　遭遇瓶頸，全面推開痛點不少

“自然資源在價值量化,、核算上難度很大,。”西南政法大學(xué)審計系主任胡耘通表示,，政府相關(guān)職能部門之間尚未形成有效的聯(lián)動機制,，信息未能實現(xiàn)共享。

“如何評價也是困擾審計部門的一大難題,?！?中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華說，很重要的一個原因就在于審計部門缺少客觀的評價準則,。

據(jù)介紹,，考慮到資源環(huán)境問題復(fù)雜性，各地審計部門一般只要求對履職情況做一個綜合評價,，分為“好”“較好”“一般”“較差”“差”5個等級,。汪德華認為，這種較為簡略的定性,，缺少與責(zé)任認定相互掛鉤的標(biāo)準,，難以準確定量考察。

一旦出現(xiàn)問題,，問責(zé)也存在界定難題,。基層審計,、環(huán)保人士說,，自然資源污染損害，一般都存在跨區(qū)域性,、滯后性問題,，同時由于組織、紀檢監(jiān)察部門缺乏相應(yīng)的跟進舉措,，難以深入追究責(zé)任,。

此外，離任審計對相關(guān)工作人員的政策性,、專業(yè)性水平要求較高,，僅依靠現(xiàn)有力量難以完成。貴州省荔波縣審計局有關(guān)負責(zé)人表示,，基層審計力量相對薄弱,、經(jīng)驗相對不足，面對龐雜的自然資源資產(chǎn),，隊伍建設(shè)亟待加強,。

　　扎緊籠子，把綠色政績觀落到實處

“應(yīng)由審計部門牽頭,，多部門參與,，建立資源環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺?！焙磐ńㄗh,，在此基礎(chǔ)上，編制好自然資源資產(chǎn)負債表,，真正摸清家底,。他還提出，針對現(xiàn)行“離任后再審計”的情形,，可將關(guān)口前移,，最大限度發(fā)揮審計的震懾作用,。

一些基層環(huán)保、審計干部也認為,，要真正形成對生態(tài)保護的倒逼機制,，必須盡快構(gòu)建系統(tǒng)性、專門性的評價指標(biāo)體系,，并與紀檢監(jiān)察部門,、司法機關(guān)等形成合力，確保措施具體可操作,，不流于形式,，不走過場。

針對專業(yè)人才匱乏的難題,，貴州省審計廳經(jīng)濟責(zé)任審計處一處處長張艷表示,，可采取“大兵團審計”、“開門搞審計”,，打破部門界限,，借用外部專家資源。此外,，為提高審計效率,，也要結(jié)合信息化、大數(shù)據(jù)等先進理念,，加快現(xiàn)代化科技設(shè)備,、測量方式的應(yīng)用。

貴州省榕江縣審計局副局長胡曉青等還建議,，要努力提高現(xiàn)有審計人員素質(zhì)能力,，強化培訓(xùn)，并有側(cè)重地招聘自然資源方面的專業(yè)人才,，改善現(xiàn)有人才隊伍結(jié)構(gòu),。（半月談記者 向定杰）