原標(biāo)題：預(yù)計(jì)九成外地車不受影響

2018年4月16日,，交通高峰期的廣州工業(yè)大道，不少外地牌照車輛在通行

《廣州市公安局交通警察支隊(duì)關(guān)于非廣州市籍中小客車通行管理措施的通告（征求意見稿）》（下稱《通告》）正式公布后,，引發(fā)公眾關(guān)注,。如何既保障權(quán)利、又兼顧公平,，在精準(zhǔn)管控與降低影響之間找到最大公約數(shù),？非廣州市籍中小客車駛?cè)胧兄行膮^(qū)需“開四停四”的背后有著怎樣的考量？

昨日,，記者就相關(guān)問題采訪了公安交警部門負(fù)責(zé)人,、專家以及人大代表。

實(shí)施預(yù)期

　　實(shí)現(xiàn)外地車臨時(shí)通行和調(diào)控“雙贏”

據(jù)了解,，廣州在制定調(diào)控政策時(shí)充分借鑒了北京,、上海的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。目前,，國(guó)內(nèi)北京,、上海、貴陽(yáng),、石家莊,、天津、杭州,、深圳7個(gè)城市實(shí)施了中小客車總量調(diào)控政策,，并于2002年起相繼出臺(tái)實(shí)施車輛通行管理措施，規(guī)范本地化運(yùn)行的外地車。

《通告》作為《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》相配套交通管理措施,，其目的是進(jìn)一步鞏固調(diào)控政策所取得的成效,，并盡可能地減少對(duì)正常在廣州市中心區(qū)臨時(shí)通行的外地車的影響。

公安交警部門通過對(duì)在廣州通行的外地車輛的大數(shù)據(jù)分析,，結(jié)合相關(guān)專業(yè)交通研究中心研究成果,，為精準(zhǔn)管控以異地上牌本地使用方式規(guī)避廣州市中小客車總量調(diào)控政策的車輛,，并盡可能地減少對(duì)周邊地市車輛往來廣州的影響,，最終確定“開四停四”方案。而國(guó)內(nèi)也有實(shí)施了類似措施的城市,。

公安交警部門通過大數(shù)據(jù)研判,，預(yù)計(jì)未來“開四停四”措施正式實(shí)施后，九成以上的外地車（即正常通行的外地車）不會(huì)受到影響,，能實(shí)現(xiàn)保障正常使用外地車臨時(shí)通行,、精準(zhǔn)管控確保調(diào)控成效“雙贏”的效果。根據(jù)預(yù)估,，政策實(shí)施后,，管控區(qū)域外地車每天將減少約10萬(wàn)輛，其中高峰期減少約2萬(wàn)輛,。

現(xiàn)狀解讀

　　4年半內(nèi)本地化外地車增363%

自2012年7月1日零時(shí)起,，廣州市對(duì)本市行政區(qū)域范圍內(nèi)中小客車試行增量配額指標(biāo)管理。試行一年后,，《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)控政策”）于2013年7月1日起實(shí)施,，有效期五年，將于2018年6月30日有效期屆滿,。

數(shù)據(jù)顯示,，自調(diào)控政策實(shí)施以來，廣州累計(jì)減少中小客車增量約98萬(wàn)輛,，中小客車快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到有效控制,。

然而，在調(diào)控政策實(shí)施期間,，受低中簽率和不菲的競(jìng)拍價(jià)格影響,，中心城區(qū)以異地上牌本地使用方式規(guī)避廣州市中小客車總量調(diào)控政策的車輛數(shù)量激增。該部分車輛從2013年6月調(diào)控政策正式實(shí)施前的9萬(wàn)多輛增加至2017年12月的44萬(wàn)多輛,，激增363%,。

通過對(duì)外地車通行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，據(jù)研究機(jī)構(gòu)分析,，本地化外地車的通行特征不同于臨時(shí)進(jìn)入廣州通行的外地車,，雖然它的數(shù)量不到外地車的一成，但在中心城區(qū)其出行量卻占了外地車出行量的七成。

另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,，工作日平均每天在廣州市中心區(qū)出行的外地車約46萬(wàn)輛,，其中本地化外地車約24萬(wàn)輛，占外地車的51.56%,。以晚高峰期間為例,，路面通行的10輛車中，約有3輛是外地車,，其中2輛是本地化外地車,。

異地上牌本地使用的車輛從2013年6月調(diào)控政策實(shí)施前的9萬(wàn)多輛增加至2017年12月的44萬(wàn)多輛，激增363%,。

以晚高峰期間為例,，路面通行的10輛車中，約有3輛是外地車,，其中2輛是本地化外地車,。

本地化外地車數(shù)量占比不足外地車一成，出行量占比卻達(dá)七成,。

根據(jù)預(yù)估,，政策實(shí)施后，管控區(qū)域外地車每天將減少約10萬(wàn)輛,，其中高峰期減少約2萬(wàn)輛,。

專家對(duì)政策總體實(shí)施效果滿意度不高，一般滿意約占51.7%,，不滿意約占48.3%,。79.41%的專家認(rèn)為廣州迫切需要配套實(shí)施外地車管控措施。

認(rèn)為有必要實(shí)施交通管控政策的市民占67.37%,。其中,，有小汽車的市民支持比例為70.5%；沒車但準(zhǔn)備買車的市民支持比例為63.4%,；不打算買車的市民中支持比例為64.4%,。

調(diào)查

　　有車和無(wú)車市民

　　對(duì)管控政策態(tài)度基本一致

《廣州藍(lán)皮書：中國(guó)廣州城市建設(shè)與管理發(fā)展報(bào)告（2017）》中，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院課題組發(fā)布的《廣州市中小客車總量調(diào)控政策實(shí)施效果評(píng)估與建議》指出,，在出行數(shù)量方面,，2016年6月“本地化外地車”達(dá)到35.5萬(wàn)輛；從使用強(qiáng)度來看,，“本地化外地車”出行總量約占外地車總出行量的46%,，占進(jìn)出中心城區(qū)出行總量的16.8%；在使用范圍方面,，中心城區(qū)15條主要干道晚高峰外地車比例達(dá)到15.6%,。照此發(fā)展,，這些新增的外地車將抵消廣州市實(shí)施調(diào)控政策所減少的增量，削弱調(diào)控政策實(shí)施效果,。

課題組分別從專家和市民兩個(gè)層面開展中小客車總量調(diào)控政策實(shí)施效果滿意度調(diào)查,。課題組發(fā)現(xiàn)，專家對(duì)政策總體實(shí)施效果滿意度不高,，一般滿意約占51.7%,，不滿意約占48.3%，不滿意的主要原因是認(rèn)為政策只控制了本地中小客車增量,，實(shí)際運(yùn)行的中小客車數(shù)量增長(zhǎng)較多,，未達(dá)到政策預(yù)期目標(biāo)。79.41%的專家認(rèn)為廣州迫切需要配套實(shí)施外地車管控措施,。

在市民滿意度調(diào)查中,，課題組發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)政策繼續(xù)實(shí)施支持率為64.1%,，超四成市民認(rèn)為政策內(nèi)容需要進(jìn)一步完善并配套其他政策。

認(rèn)為有必要實(shí)施交通管控政策的市民占67.37%,，其中,，有小汽車的市民支持比例為70.5%；沒車但準(zhǔn)備買車的市民支持比例為63.4%,；不打算買車的市民中支持比例為64.4%,。從中可以看出有車市民和無(wú)車市民對(duì)實(shí)施交通管控政策態(tài)度基本一致。

觀點(diǎn)

　　暨南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玉梅：

　　政策制定應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

有專家認(rèn)為,，出臺(tái)實(shí)施調(diào)控政策配套措施也存在一定難度和風(fēng)險(xiǎn),。暨南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玉梅認(rèn)為，隨著粵港澳大灣區(qū)頂層規(guī)劃呼之欲出,，以及珠三角區(qū)域一體化將迎來全新發(fā)展階段,，如果廣州在地域范圍和通行時(shí)間上“一刀切”限制外地車進(jìn)入廣州，將會(huì)導(dǎo)致周邊城市與廣州之間交通不便,，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

“從另一個(gè)角度而言，調(diào)控政策配套措施的實(shí)施也會(huì)增加廣州牌號(hào)的‘含金量’,?！?陳玉梅表示，一些本地化外地車車主以及部分有購(gòu)車計(jì)劃的車主或出于一勞永逸的想法,，直接競(jìng)購(gòu)廣州牌號(hào),，導(dǎo)致其需求增長(zhǎng)，從而使競(jìng)拍價(jià)格在短期內(nèi)出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng),?！皬慕陙淼母?jìng)拍價(jià)格走勢(shì)可以看出,，每逢輿論盛傳‘外地車管控政策出臺(tái)’，幾乎都會(huì)對(duì)該時(shí)期的牌號(hào)競(jìng)拍價(jià)格造成影響,?！?/p>

“公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障?！痹陉愑衩房磥?，作為配套措施的外地車管控政策久未出臺(tái)，不僅會(huì)削弱調(diào)控政策本身的實(shí)施效果,，還會(huì)對(duì)政府的公信力帶來不良影響,。本地化外地車長(zhǎng)期在廣州享受與本地上牌車輛同等通行權(quán)利，對(duì)參與配額調(diào)控上牌市民來說勢(shì)必造成不公,，久而久之會(huì)降低政府制定政策的公信力,，或會(huì)增加后續(xù)新政策實(shí)施的社會(huì)阻力。因此,，政府應(yīng)對(duì)政策的制定,、實(shí)施及效果進(jìn)行審視、評(píng)估,，使政策在制定及實(shí)施過程中做出必要調(diào)整,，減少不公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,。

全國(guó)人大代表朱列玉：

　　“開四停四”呼應(yīng)群眾關(guān)切 體現(xiàn)人性化

近5年來,，廣州市公安交警部門共收到相關(guān)調(diào)控政策配套措施的人大建議和政協(xié)提案21份。2016年以來,，廣州12345政府服務(wù)熱線接到群眾相關(guān)訴求170余件,，要求出臺(tái)管控措施的呼聲較高。

全國(guó)人大代表,、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為,，廣州“限牌”的目的并不是要靠拍牌來賺錢，而是限制車輛的使用,，讓真正有需要的人可以使用,。然而，近年來,，大家普遍反映“限牌”卻沒配套交通管理措施,，那限牌有何意義?！肮步痪块T及時(shí)采取措施,，呼應(yīng)人民群眾的關(guān)切，是值得肯定的,?！?/p>

《通告》核心內(nèi)容是“開四停四”管理措施,，即：非廣州市籍中小客車（含臨時(shí)號(hào)牌車輛）駛?cè)霃V州市中心區(qū)連續(xù)行駛時(shí)間最長(zhǎng)不得超過4天（自然日），再次駛?cè)腠氶g隔4天（自然日）以上,。在朱列玉看來,，這一措施既體現(xiàn)了執(zhí)法人性化，又考慮到廣州作為省會(huì)城市的現(xiàn)實(shí),，保障廣州與其他城市之間政務(wù),、商務(wù)等活動(dòng)?！耙话銇碚f,，4天的時(shí)間大部分事情都能辦完。即使因特殊情況事情沒有辦完,，還有很多辦法可以予以解決,，并非措施一出來，大家就沒法辦事了,?！保◤埖ぱ颍?/p>