編者按

高招季即將啟幕。

今年,，又有近20個省份啟動新高考改革,，這意味著，新高考時代全面來臨了。

又一次踏上改革征程的高考,，將迎來怎樣的新局面,，面臨哪些可能的挑戰(zhàn)？又該如何穩(wěn)妥有序推進,，讓每一個鮮活閃亮的生命通過高考光輝綻放,。

本期，我們延請專家及相關人士從高考改革的宗旨及實施路徑出發(fā),，研判改革要點,、難點及需要解決的急迫點，幫助大家消除疑慮,，行穩(wěn)致遠迎接改革,、適應改革，與改革一起成就更好的自己,。

●實現(xiàn)“分類考試,、綜合評價、多元錄取”是這次改革的核心目標,，打破單一錄取標準,，建立反映學生全面發(fā)展和個性發(fā)展水平的綜合評價錄取制度，同時建立新的公平秩序,、解決新出現(xiàn)的公平問題,，是這次改革的真正挑戰(zhàn)，其關鍵是建立高校與學生之間的雙向選擇機制,。

●圍繞錄取標準多元化和考試改革,，為學生和高校之間的相互選擇提供條件和動力，是這次改革突破意義的集中體現(xiàn),。

●高校內(nèi)部招生體制機制改革和能力建設已經(jīng)迫在眉睫,，然而許多高校面對新高考還明顯不適應。對高中學生來講,，選擇能力不足的問題更為突出,。

本輪高考改革的思路，源于2010年黨中央,、國務院頒布的《教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,。經(jīng)過長時間研究論證，經(jīng)中央全面深化改革領導小組審議通過,，國務院于2014年頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,，并于當年啟動“條塊結(jié)合”的改革：教育部主導減少和規(guī)范高考加分、規(guī)范高校自主招生試點改革,，指導全國各地建立健全高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度,；并于當年在上海,、浙江兩省份，重點圍繞“兩依據(jù),、一參考”開展綜合改革試點,。到2017年，滬,、浙兩地試點完成一個周期,，北京、天津,、山東,、海南四地加入試點行列；2018年,，全國又有19個省份將啟動高考改革,，即這些省份今年入學的新生將參加“新高考”。那么,，這次高考改革的初衷是什么,，地方試點的成效有哪些，今年改革推廣對這些地方的考生和家長又意味著什么呢,？

　　1.開啟雙向選擇“總閥門”

在過去的40年中,，高考作為國家選拔人才的最重要途徑，讓數(shù)以億計的學子圓了大學夢,，有力支持了改革開放和國家現(xiàn)代化建設,。然而，隨著形勢的變化,，原有高考制度的弊端也越來越突出,。其中最核心的問題是考試錄取標準單一,、分分計較,。盡管“分數(shù)面前人人平等”是目前仍被多數(shù)人認可的原則，但是這種單一標準的簡單“平等”忽視了人的發(fā)展的個性特長差異和當代社會對多樣化人才的需要,，影響了中小學生全面發(fā)展和健康成長,，助長了中小學校和學生之間同質(zhì)化競爭與高等學校同質(zhì)化發(fā)展。值得注意的是,，高考制度的這一弊端并沒有隨著高等教育的大眾化而緩解,，也沒有隨著高考本身的持續(xù)改革而根除。

實現(xiàn)“分類考試,、綜合評價,、多元錄取”是這次改革的核心目標，打破單一錄取標準,，建立反映學生全面發(fā)展和個性發(fā)展水平的綜合評價錄取制度,，同時建立新的公平秩序,、解決新出現(xiàn)的公平問題，是這次改革的真正挑戰(zhàn),，其關鍵是建立高校與學生之間的雙向選擇機制,。過去的經(jīng)驗表明，如果不同學校和專業(yè)錄取依據(jù)只有量的多少,、沒有質(zhì)的區(qū)別,，增加幾個標準仍然無法打破“千軍萬馬過獨木橋”的局面；如果所有高中生都按照同樣的要求和安排去學習,、考試,，“多元錄取標準”是無法建立起來的；如果沒有考生和高校之間充分,、多次互選的制度安排,，就無法實現(xiàn)多元標準下錄取過程和機會的公平。因此,，發(fā)揮學校制定錄取標準和實施招生的主動性,、自主權(quán)，賦予考生選擇學校,、選擇考試,、選擇學習的自主權(quán)，是改革成功的關鍵,。

“兩依據(jù),、一參考”是這次改革的核心，按照這一設計,，高校錄取依據(jù)語文,、數(shù)學、外語三門全國統(tǒng)考科目成績以及高中學業(yè)水平考試三門選考科目成績,，將高中綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為參考,。這就意味著，原來由全國統(tǒng)一組織實施的每年一次性高考,，將分化為全國統(tǒng)一組織的高考,、地方按照教育部要求實施的學業(yè)水平選考和高中學校按要求實施的綜合素質(zhì)評價。

圍繞錄取標準多元化和考試改革,，為學生和高校之間的相互選擇提供條件和動力,，是這次改革的突破意義的集中體現(xiàn)。高校的招生選擇權(quán)體現(xiàn)在,，可以根據(jù)不同學科專業(yè)制定的學業(yè)水平考試選考科目的要求進行錄?。豢梢栽趯W生綜合素質(zhì)評價材料的基礎上對考生進行甄選,；可以在國家規(guī)定的基本要求下,，制定更為詳細的綜合評價錄取標準和方案,。高中學生的選擇權(quán)在于，可以根據(jù)自身興趣,、特長,，對照不同高校專業(yè)錄取要求，選擇高中階段部分課程,，進而選擇學業(yè)水平考試選考科目,。

與之配合的，是逐步取消高校錄取批次,、推廣平行志愿,，讓高校之間競爭優(yōu)秀生源的機會更加平等，讓考生報考學校和專業(yè)的數(shù)量更多,。同時,，通過取消和減少高考加分項目，把綜合評價結(jié)果的使用權(quán)交給高校,。當然,，目前的方案距離實現(xiàn)學校與學生之間雙向多次選擇，還有很長的路要走,，需要通過深層次的體制改革來實現(xiàn),，但畢竟關鍵的一步已經(jīng)邁出。

　　2.地方試點凸顯“探路”效應

上海,、浙江作為第一批“吃螃蟹”的地方,，率先完成了一輪高中學業(yè)水平考試合格考和選考，探索推進了普通高中選課走班改革,，逐步取消了錄取批次,，在本地高校探索了全國統(tǒng)考、學業(yè)水平考試,、綜合素質(zhì)評價三位一體錄取制度,，帶動全國高校中近一半的專業(yè)在兩地招生中提出了選考科目要求。盡管開始各方面還存在一些不適應,，但是這次改革為高中教學改革打開了空間,，推動了高校招生體制機制改革,，促進了高中生學習選擇和高校生源選擇意識的覺醒,，為高考改革在更廣范圍內(nèi)推開積累了寶貴經(jīng)驗。

兩地的試點,，也讓我們認識到原來的一些設計思路存在不細致,、不完善的地方。一是學完即考,、考一門清一門,，本意是減輕一次性高考壓力,，但會對高中教學節(jié)奏形成一些沖擊。選考時間如果安排太早(如高二上半學期),，就會迫使學生在高一選課并提前面對高考壓力,，對于剛剛進入高中的大多數(shù)學生來講，還難以適應,。二是選考科目一年多考,，本意是為學生提供多一次機會，但是基于考生百分比的等級記分制難以保證每次考試的相同效度,，過細的等級劃分又調(diào)動了考生重復考試的積極性,，學生重復參加考試的動機反而復雜化了。三是相對較難的科目(如物理)選考學生少,，物理成績好的學生集中選考,，但按百分比等級記分方式使大部分學生得不到優(yōu)秀等級。四是高校按照專業(yè)提出選考科目要求的積極性不高,，一半多的專業(yè)沒有提出要求,。這樣，建立多元標準,、減輕學生壓力,、鼓勵興趣和特長的努力就受到阻礙，“雙向選擇”的橋梁就難以搭建,。

對此,，第一批試點省份在2017年進行了調(diào)整，第二批進入試點的4省份也充分吸取了經(jīng)驗教訓：一是將學業(yè)水平選考科目考試時間適當后移,，絕大多數(shù)科目放到高二下學期以后,，即合格考和選考相對分開，使高中階段的學習和高考之間有一個緩沖余地,。二是減少選考科目考試次數(shù),，實行一年一考，減少無意義的重復考試和選考投機行為,。三是對選考人數(shù)較少的科目實行“保底制”,，如浙江省規(guī)定，如果報考物理科目的學生不足6.5萬人,，則按6.5萬人的基數(shù)計算獲得A級成績的人數(shù),，以鼓勵考生選擇物理科目。

教育部也在今年向高校發(fā)布了《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引(試行)》,，對高校招生專業(yè)選考科目提出指導,，并規(guī)定專業(yè)培養(yǎng)與某一選考科目關聯(lián)度高的，應在可選科目中確定相關科目作為必選科目,，并要求計劃于2020年在上海,、浙江,、北京、天津,、山東,、海南6個試點省份招生的所有本科院校，在規(guī)定時間內(nèi)提出各個專業(yè)對選考科目的要求,。這就從高校一端保證了選考過程中科目與專業(yè)培養(yǎng)要求的匹配,，將在很大程度上避免科目選考不平衡問題。

　　3.高校和考生都需解決“選擇”能力不足問題

“選擇”,，是這次高考改革送給高校和考生的一份“大禮”,，也是二者共同面臨的一個挑戰(zhàn)。原有制度下,，高校和考生的相互選擇權(quán)是極為有限的,。省級招生部門掌握著高考報名、劃定高校在本省錄取各批次分數(shù)線,、報考志愿匯總和管理,、高考加分、檔案提取,、本省招生計劃微調(diào)等權(quán)力,，在很大程度上取代了高校和學生之間的雙向選擇。高校在統(tǒng)一錄取批次分數(shù)線之上錄取,，一般需要接受高考加分,，不需要根據(jù)自身培養(yǎng)目標和專業(yè)要求制定有針對性的招生方案；考生在填報志愿后無法更改,，被動等待學校的錄取通知,。

隨著錄取批次逐步取消，按批次劃定錄取分數(shù)線將沒有必要,，高校必將根據(jù)報考人數(shù)及其考試結(jié)果,，按專業(yè)或?qū)W科劃定自己的分數(shù)線；全國性和地方性高考加分大部分減少,，結(jié)合學生個性,、特長進行綜合評價錄取的權(quán)力交到高校手中。隨著錄取標準多元化,，省級招生管理部門對錄取標準的控制趨于彈性化,，考生檔案的管理也將趨向柔性化，對招生計劃進行動態(tài)管理的權(quán)利和責任也必將向高校轉(zhuǎn)移,。全國統(tǒng)一高考不分文理科,，則意味著這一考試的難度將整體降低,，不管是文科類還是理科類專業(yè)招生,，都要更多依賴學業(yè)水平選考科目,，而不同省份組織的學業(yè)水平選考必然會出現(xiàn)效度上的差異。目前,，現(xiàn)代信息技術已經(jīng)完全能夠支持網(wǎng)絡平臺技術上的報名,、錄取和提檔，為學生與高校直接對接提供了可能,。

高校內(nèi)部招生體制機制改革和能力建設已經(jīng)迫在眉睫,，然而許多高校面對新高考還明顯不適應。很大一部分高校和專業(yè)尚無在新規(guī)則下主動爭取優(yōu)質(zhì)和適合的生源的意識,，乃至需要教育部制定統(tǒng)一《指引》來鞭策,。新高考將使高校專業(yè)實力擺在考生面前，過去依靠學校名氣得以生存的弱勢學科,、依靠統(tǒng)一招生批次劃分獲得優(yōu)勢地位的學校,，將面臨新規(guī)則的劇烈沖擊。隨著招生權(quán)力向高校轉(zhuǎn)移,，高校招生必將走向?qū)I(yè)化和專門化,。高校需要建立適合學校定位的綜合評價招生體系，加強學校招生委員會建設,，強化制定重大政策和監(jiān)督院系招生行為,、懲治招生腐敗的職能，并建立有效的招生信息公開和宣傳機制,。

對高中學生來講,，選擇能力不足的問題更為突出。為適應高中學業(yè)水平考試選考,，普通高中需要實行選課走班,，目前滬、浙兩地已經(jīng)提供了可供借鑒的經(jīng)驗,。是全員還是部分學生,、是全程還是部分學段、是全科還是部分科目實行選課走班,，決定于學校的辦學條件,、師資條件和管理水平。而對于大多數(shù)高中生來講,，過去的培養(yǎng)模式使之習慣了埋頭學習,、習慣了只追求成績，對于高校學科,、專業(yè)的內(nèi)涵缺乏了解,，對于報考要求和規(guī)則缺乏了解，對自身的興趣、特長和專業(yè)定向缺乏挖掘和培養(yǎng),，是難以適應新高考要求的,。因此，從初中階段開始,，學校就應當幫助學生發(fā)現(xiàn)自身興趣和特長,，進行職業(yè)生涯引導；高中階段則開展職業(yè)生涯教育,、建立學生選課選考指導制度,，將高考改革與初高中課程教學改革同步推進。

　　鏈接

　　新高考時間,，這些省份怎么改

繼第一批試點省份上海,、浙江，第二批試點省份北京,、天津,、山東、海南之后,，今年推出高考新政的省份包括河北,、重慶、湖南,、黑龍江,、遼寧、吉林,、貴州,、福建、西藏,、內(nèi)蒙古,、河南、四川,、湖北,、廣東等。其中,，河北,、重慶、湖南,、黑龍江,、遼寧、吉林,、貴州,、福建,、西藏、內(nèi)蒙古,、河南,、四川、湖北,、廣東自2018年秋季高一入學學生開始全面啟動高考綜合改革,，并于2021年高考時開始實施,。江西省則將于2020年起實施新高考政策,。

　　高考改革省份實施新高考科目規(guī)定基本相同

河北、重慶,、湖南,、黑龍江、遼寧,、吉林,、貴州、福建,、內(nèi)蒙古,、河南、四川,、湖北,、廣東、江西：

1,、不分文理科——考生總成績由統(tǒng)一高考的語文,、數(shù)學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平考試3個科目成績組成,。保持統(tǒng)一高考的語文,、數(shù)學、外語科目不變,、分值不變,，不分文理科。

2,、外語一年兩考——外語科目提供兩次考試機會,，取最好成績計入高考總分。

3,、學業(yè)水平考試為3個科目——學業(yè)水平考試3個科目,，由考生根據(jù)報考普通高校專業(yè)要求和自身特長，在思想政治,、歷史,、地理、物理、化學,、生物等6科中自主選擇確定,。

高校對學業(yè)水平科目有要求的需提前公布

河北省規(guī)定，普通高等學?？筛鶕?jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標,，從思想政治、歷史,、地理,、物理、化學,、生物6門普通高中學業(yè)水平考試選考科目中,，分學科大類(或?qū)I(yè))自主對選考科目范圍提出要求，最多不超過3門,?？忌x考科目只需1門在高等學校選考科目范圍之內(nèi)，就能報考該專業(yè)類(或?qū)I(yè)),。高等學校沒有確定選考科目范圍的,，考生在報考時無科目限制。高等學校招生錄取的科目要求應提前兩年向社會公布,。

吉林省規(guī)定,，高校根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出對考生至多不超過3門的普通高中學業(yè)水平等級性考試選考科目要求以及考生綜合素質(zhì)評價的使用辦法,，提前向社會公布,。學生只要1門學業(yè)水平等級性考試選考科目符合要求即可報考。

西藏將分為AB兩類課程計劃考生

從2021年起,，西藏自治區(qū)統(tǒng)一高考科目為：執(zhí)行A類課程計劃的考生,，統(tǒng)一高考科目為漢語文、藏語文,、數(shù)學,、外語4門，漢語文和藏語文各按50%計入總分,，以語文科目成績呈現(xiàn),。

執(zhí)行B類課程計劃的考生，統(tǒng)一高考科目為語文,、數(shù)學,、外語3門。統(tǒng)一高考不分文理科,。

從2021年起,，高校招生錄取總成績由語文,、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考成績和學生自主選擇的學業(yè)水平等級性考試3門科目成績構(gòu)成,。高校招生錄取總成績總分滿分為660分,，其中，語文,、數(shù)學,、外語每門滿分150分，3門普通高中學業(yè)水平等級性考試科目每門滿分70分,。

　　拓寬社會成員終身學習通道

制定高考新政的所有省份,，幾乎全對完善自主招生、規(guī)范高考加分,、改革招錄制度,、建立健全監(jiān)督和保障體系以及拓寬社會成員終身學習通道做出了規(guī)定,。

在擴大社會成員接受多樣化教育機會方面,，新高考政策規(guī)定：具有初中及以上文化程度的社會人員，可申請注冊進入各類中等職業(yè)學校學習,。成人高等教育,，實行彈性學制、寬進嚴出,。鼓勵高等學校與行業(yè)企業(yè)合作,，開展多樣化的繼續(xù)教育與培訓。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務,。探索建立高中階段教育和各類高等教育分層次,、分類別學分互認和轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)多種學習渠道,、學習方式,、學習過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”,。

(作者：王烽系教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任)