天津人才新政20小時(shí)吸引30萬人申請落戶。 光明圖片/視覺中國

　　武漢首批大學(xué)生人才公寓交付使用,。新華社發(fā)

　　成都推出人才新政后，在天府新區(qū)落戶的年輕人排成長隊(duì),。資料圖片

【強(qiáng)國密碼】

【中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室 光明日報(bào)國內(nèi)政治部 聯(lián)合主辦】

　　送面試補(bǔ)貼、送戶口,、送房屋產(chǎn)權(quán)……2018年的中國畢業(yè)季,，與往年由雇主來爭搶畢業(yè)生的狀況不同的是，加入“搶人大戰(zhàn)”并頻出“大招”的是地方政府,。

　　820萬,，高校畢業(yè)生人數(shù)雖然再創(chuàng)歷史新高，但他們儼然成為各個(gè)城市最炙手可熱的“香餑餑”,。越來越多的城市向畢業(yè)生拋出政策大禮包,，加入“搶人大戰(zhàn)”。人們不禁要問,，“人口危機(jī)”真的來臨了嗎,？地方政府為何舍得如此“出血本”？“搶人”之后就皆大歡喜了嗎,？

1.史無前例：放寬戶籍引發(fā) 落戶“井噴”

2018年春天,，有著“史上最寬松落戶政策”之稱的人才新政在西安出爐：全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可在網(wǎng)上辦理落戶手續(xù)，成為新西安人,；只要是在西安本地企業(yè)的員工,，35歲以下可直接落戶。大尺度的搶人政策,，僅3個(gè)多月時(shí)間就吸引了30多萬人閃電落戶,。

為什么戶口這么吸引人？因?yàn)?，戶籍制度一直是勞動力享有醫(yī)療,、教育、社保等福利的準(zhǔn)入制度,，外來大學(xué)畢業(yè)生一般只有進(jìn)入體制內(nèi)單位,，才能擁有當(dāng)?shù)貞艨凇Ｋ?，多年來,，不僅有“京漂”“滬漂”，很多省會城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市,，都有長期在此工作,、生活卻沒有戶口的“漂一族”。對他們來說,，當(dāng)?shù)貞艨谑且蛔赏豢杉吹摹吧椒濉薄?/p>

2017年3月,，這一局面突然被打破。西安等數(shù)座城市出臺了吸引人才的相關(guān)政策，宣布本科學(xué)歷即可落戶,，落戶大門被打開,。進(jìn)入2018年，更多城市發(fā)布“搶人”新政,。購房資格,、生活補(bǔ)貼、最低年薪限制等也成為密集的優(yōu)惠選項(xiàng),。

根據(jù)合肥的引才政策,，凡自愿來合肥工作的高校應(yīng)屆畢業(yè)生,、留學(xué)歸國人員,，可先行落戶。這些人才在合肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，落戶后即可購買首套房,。此外，對于無自有住房的人才,，合肥提供租房補(bǔ)貼,，同時(shí)為來合肥實(shí)習(xí)的畢業(yè)生提供3至12個(gè)月的基本生活補(bǔ)貼。

東部發(fā)達(dá)城市南京也不甘落后,，宣布40歲以下本科學(xué)歷者可以直接落戶,，研究生落戶不受年齡限制，每位求職大學(xué)生還可以拿到1000元的面試補(bǔ)貼,。

對大學(xué)生們熱情有加的,，還有武漢、西安,、成都,、沈陽、長春,、珠海,、海口等眾多二,、三線城市,。日前，沈陽發(fā)布消息,，將設(shè)“人才驛站”,，求職畢業(yè)生可免費(fèi)入住10天。長春對企業(yè)引進(jìn)且與企業(yè)簽訂3年以上正式勞動合同的重點(diǎn)院校全日制本科生給予一次性安家費(fèi)3萬元,。直轄市天津則把落戶門檻放寬到35歲以下的中專學(xué)歷,。武漢許諾讓留下就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，以低于市價(jià)20%的價(jià)格買到安居房、租到租賃房,。珠海提供各種福利安家補(bǔ)貼,，還送出50%的住房產(chǎn)權(quán)。成都的服務(wù)更為貼心,，戶籍民警進(jìn)入高校校園,，為大學(xué)生提供戶籍辦理“上門服務(wù)”。

大尺度的搶人政策,，讓越來越多的畢業(yè)生開始考慮到北上廣深以外的二,、三線城市就業(yè)，多地戶籍人口呈現(xiàn)“井噴”,。2017年大學(xué)生在武漢新落戶14.2萬人,，是上年的6倍。2018年第一季度,，西安自市外遷入戶籍24.49萬人,，人口機(jī)械增長是2017年全年的1.2倍。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，在過去一年的時(shí)間里,，重慶、成都,、杭州,、南京、福州等32個(gè)城市紛紛出臺人才引進(jìn)計(jì)劃,，人口少的增加五六萬人,，多的增加五六十萬人。

2.巨變發(fā)生：年輕人正在成為稀缺資源

不難發(fā)現(xiàn),，與以往各地對院士,、國家“千人計(jì)劃”專家、長江學(xué)者,、國家杰青等高端人才的爭奪不同,，這輪“搶人大戰(zhàn)”的顯著特點(diǎn)是大家都想搶年輕人，尤其是大學(xué)畢業(yè)生,。仿佛一夜之間,，大學(xué)生就從“就業(yè)難”變成了“香餑餑”。這場新型“搶人大戰(zhàn)”的背后,，到底是什么因素在起關(guān)鍵性作用,？

“‘搶人才’的背后，實(shí)則是‘搶人口’,。長期低生育率,、老齡化加速等問題,，造成我國新增人口下降，而經(jīng)濟(jì)增速保持較快發(fā)展的城市,，對勞動力的需求還在上升,，這就直接導(dǎo)致了人口缺口的出現(xiàn)?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授楊立華認(rèn)為,，“目前我國總和生育率只有1.4，在接下來的20年里,，中國將出現(xiàn)人口的負(fù)增長和急速的老齡化,，年輕人將成為全國性的稀缺資源。只有搶占先機(jī),，積極引進(jìn)年輕人,，才能維持城市正常運(yùn)行?！?/p>

改革開放四十年來,，充足的勞動力一直是中國經(jīng)濟(jì)的核心競爭優(yōu)勢之一，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,，巨變已經(jīng)在悄悄發(fā)生?！澳壳拔覈丝诳倲?shù)雖然還在增長,，但人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，從國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字來看,，16歲至64歲的勞動力人口已經(jīng)在下降,，2013年起每年減少100萬人左右?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院副院長柳學(xué)智介紹,，若把年齡范圍縮小到16歲至59歲，我國人口規(guī)模早在2012年便出現(xiàn)了減少,，同比減少了345萬,，此后更是每年都有減少，2013年是244萬,，2015年是487萬,，2016年是349萬。但與此同時(shí),，人口的補(bǔ)充卻不樂觀,，2018年年初，國家統(tǒng)計(jì)局公布的生育數(shù)據(jù)顯示,，2017年我國出生人口為1723萬人,，同比下降63萬人。

“這預(yù)示著，即便國家二胎政策已經(jīng)全面放開,，但老百姓的生育意愿仍在不可避免地走低,，我國人口紅利的衰減速度恐怕超出了人們的想象?！睏盍⑷A說,，“人才爭奪戰(zhàn)這兩年爆發(fā)看似有些突然，其實(shí)是人口結(jié)構(gòu)改變到一定程度的必然產(chǎn)物,?！?/p>

“勞動力的減少，將直接影響到地方產(chǎn)業(yè),、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。在我們國家創(chuàng)新驅(qū)動還沒有完全到位的情況下，要素投入還起很大作用,。對于一個(gè)城市而言,，人力資本可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長?！绷鴮W(xué)智說,，“這兩年的‘搶人大戰(zhàn)’先從二、三線城市掀起,，說明地方政府在經(jīng)濟(jì)浪潮中是比較敏感和有前瞻性的,。”

事實(shí)上,，很多城市已經(jīng)在政策層面把人才戰(zhàn)略與人口戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn),。“搶人大戰(zhàn)”參與度最高的天津,、廣州,、重慶、成都,、武漢,、鄭州和西安等城市，都是中央明確支持建設(shè)的國家中心城市,，都處于城市擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期,，正是需要補(bǔ)充大量勞動力的階段。以武漢為例,，這座擁有89所高校,、百萬大學(xué)生的城市一直苦于留不住人才，在2017年春天即提出實(shí)施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”,。2017年3月,，面臨同樣問題且人口總量較少的西安,，則在被定為國家中心城市的第二個(gè)月，即率先放松戶籍限制,。

“人口凈流出的城市是危險(xiǎn)的,，原美國第四大城市底特律即是明證。只有人口凈流入的城市經(jīng)濟(jì)才會持續(xù)繁榮,，各種資產(chǎn)價(jià)格才會堅(jiān)挺,，才會有更多的稅收支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)支出?！北本煼洞髮W(xué)政府管理研究院院長唐任伍認(rèn)為,，年輕人是這個(gè)社會最有生氣活力、最有創(chuàng)新力,、消費(fèi)能力最強(qiáng)的群體,。“而高學(xué)歷年輕人更是創(chuàng)造社會財(cái)富的主力軍,?！彼f，“能夠吸引更多的年輕人尤其是高學(xué)歷年輕人的城市,，才是未來之星,。”

3.“用腳投票”：公平公正的法治環(huán)境最具引才魅力

不容忽視的是,，與二,、三線城市搶人成果頗豐并存的是，不少“逃離北上廣”的年輕人正在向一線城市“回流”,。相比一線城市來說，小城市里人際關(guān)系的盤根錯(cuò)節(jié),、競爭環(huán)境的不公平以及筑夢空間的缺失,，都是導(dǎo)致人才流失的重要因素。

更需看到的是,，2017年起,，大學(xué)畢業(yè)生的主體已變?yōu)?5后，這一代年輕人的價(jià)值觀已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是政策制定者們所熟悉的,。東北師范大學(xué)發(fā)布的《中國大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)報(bào)告2016—2017》也指出,，畢業(yè)生最看重的因素排在前三位的依次是發(fā)展前景、薪酬待遇,、興趣愛好,，分別占比為46.34%、20.91%,、9.39%,，沒有一項(xiàng)與戶口,、房子掛鉤。

“住房,、戶口,、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策確實(shí)能夠吸引人才，但是人才更加看重的,，是有沒有才華用武之地與足夠的成長空間,，而絕非區(qū)區(qū)一處安身立命的居所?！眹摇扒擞?jì)劃”專家,、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授藍(lán)志勇認(rèn)為，“只有讓人才真正擁有實(shí)現(xiàn)夢想的舞臺,、發(fā)揮價(jià)值的空間和公平公正的環(huán)境,，才能形成城市對人才的虹吸效應(yīng)，從而充分發(fā)揮人力資本紅利在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用,?！?/p>

藍(lán)志勇強(qiáng)調(diào)：“引進(jìn)人才還必須跟公共服務(wù)提供能力和樓市調(diào)控政策結(jié)合起來，要避免人口短期急劇涌入,，超過城市的承載力,，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療,、生活保障等公共服務(wù)短缺的問題,。”

一個(gè)“辣眼”的事實(shí)是,，在一些搶人政策收到實(shí)效,、人口大量涌入的城市，供不應(yīng)求導(dǎo)致的房價(jià)抬升已經(jīng)出現(xiàn),，多地房價(jià)上漲進(jìn)入快車道,。4月份西安房價(jià)環(huán)比上漲11.2%；成都也不遑多讓,，2017年成都二手房價(jià)格上漲超過70%,，居全國第一；杭州因房源緊張,，4月4日起開始搖號銷售商品房,，甚至出現(xiàn)要求全款、捆綁銷售等暗箱操作現(xiàn)象,。

日前,，在由全球化智庫和中國人才50人論壇聯(lián)合舉辦的研討會上，中組部人才局原副巡視員胡建華表示,，“人才爭奪戰(zhàn)”更重要的不是簡單的出臺一個(gè)政策,，更長遠(yuǎn)的是要創(chuàng)造一個(gè)適合人才發(fā)展的寬松環(huán)境,。環(huán)境的創(chuàng)造是一個(gè)長期的工作，這需要一個(gè)完整的制度和政策體系,，不是靠一時(shí)的政策來體現(xiàn)的,。

進(jìn)入白熱化的“搶人大戰(zhàn)”，日益引起了中央層面的重視,。5月16日,，在國家發(fā)改委舉行的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋強(qiáng)調(diào),，地方政府既要“引才引智”更要“用人留人”,，人才的引進(jìn)要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略緊密結(jié)合。要堅(jiān)持政府和市場兩方發(fā)力,，政府應(yīng)該為人才引進(jìn)搭臺,，重要的是要發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用,。

“搶到人才之后能不能留住人才,，并非地方政府靠大把‘撒錢’就能實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上,，只要一個(gè)城市的發(fā)展機(jī)會多,、發(fā)展前景好，人口凈流入便是水到渠成的事,?！敝袊鐣茖W(xué)院副研究員王歡表示，最有競爭力的發(fā)展環(huán)境,，是公平公正的法治環(huán)境,，過去不少地方政府吸引人才和投資的最大賣點(diǎn)是政策優(yōu)惠、特事特辦,，如今“最好就是公事公辦”成為大多數(shù)人才和企業(yè)的共同心聲,。“搶人大戰(zhàn)”的同時(shí),，必須在如何突出和加強(qiáng)“制度供給”給人才創(chuàng)造寬松創(chuàng)新的環(huán)境上發(fā)力，如果只是停留在“搶”上,，那“搶人大戰(zhàn)”就變成“搶人混戰(zhàn)”了,。

（記者 羅旭）