【聚焦生態(tài)文明建設(shè)】

光明日報記者 張蕾

“加快劃定生態(tài)保護紅線,，推動建立生態(tài)保護紅線制度，既把生態(tài)保護紅線劃得實,、能落地,，也讓生態(tài)保護紅線守得住,、有權(quán)威,?！?月20日,，在部署推進(jìn)山西等16省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的生態(tài)保護紅線劃定事宜時,，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào),。今年，生態(tài)環(huán)境部將啟動生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)試點,，加快制定生態(tài)保護紅線管理辦法,，全面啟動生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，生態(tài)保護紅線全國“一張圖”呼之欲出,。

15省市劃定紅線61萬平方公里

2017年中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》），國家層面出臺劃定指南等一系列技術(shù)規(guī)范,，地方各級黨委和政府積極落實并嚴(yán)守主體責(zé)任,，生態(tài)保護紅線工作取得積極進(jìn)展,。

今年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)北京等15省市的生態(tài)保護紅線劃定方案,，總面積約61萬平方公里,，占15省市國土總面積的1/4，涉及291個國家重點生態(tài)功能區(qū),。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長程立峰介紹,。

從分類來看，各省市在劃定生態(tài)保護紅線時均緊密結(jié)合自己的實際情況,。例如,，湖北將生態(tài)保護紅線區(qū)分為水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護區(qū),、土壤保持區(qū),、長江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄區(qū)4類。在管理措施上,，多個省份對生態(tài)保護紅線實行區(qū)別化管理,。例如，江蘇規(guī)定,，一級管控區(qū)實行最嚴(yán)格的管控措施,，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點,，實行差別化的管控措施,，嚴(yán)禁有損生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。

一條紅線管控重要生態(tài)空間

黨的十八屆三中全會將劃定生態(tài)保護紅線作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點改革任務(wù),。《意見》將我國實施生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略的路線圖和時間表描繪如下：2017年年底前,，京津冀區(qū)域,、長江經(jīng)濟帶沿線各省（直轄市）劃定生態(tài)保護紅線,；2018年年底前,，其他省（自治區(qū),、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線,；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定,；到2030年,，生態(tài)保護紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化。

根據(jù)我國的主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，國土空間可以分為城鎮(zhèn)空間,、農(nóng)業(yè)空間,、生態(tài)空間，實施差異化的用途管制,，嚴(yán)格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間,。“所謂生態(tài)保護紅線,，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋指出。

根據(jù)《意見》,，生態(tài)保護紅線包括主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)域,，法律法規(guī)明確保護和管理要求的區(qū)域；各地認(rèn)為有必要嚴(yán)格保護,、事關(guān)生態(tài)安全格局的重要區(qū)域,，也應(yīng)納入生態(tài)保護紅線?！盀楸苊庀嗷ソ徊?，城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)田范圍內(nèi)需要保護的區(qū)域不納入生態(tài)保護紅線,?！秉S潤秋補充說。

紅線劃定后只能增不能減

為確保生態(tài)保護紅線的“剛性”,，國家明確了嚴(yán)守紅線的一系列政策措施,。“一是源頭嚴(yán)防,，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提,，先確定保護格局，再布局城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化建設(shè)和資源開發(fā)活動,，從源頭上切斷破壞生態(tài)保護紅線的行為；二是過程嚴(yán)管,，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)禁任意改變用途，加強監(jiān)督管理,、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)保護紅線的違法行為；三是后果嚴(yán)懲,，落實生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體,，對造成破壞和導(dǎo)致嚴(yán)重后果的黨委,、政府和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任?！秉S潤秋介紹,。

地方政府是嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體。例如,，北京市要求全市的生態(tài)保護紅線區(qū)面積只增不減,、生態(tài)功能不斷提升；四川省定期對紅線保護成效開展績效考核,，結(jié)果作為確定生態(tài)補償資金的直接依據(jù),；貴州省建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護紅線責(zé)任制，保護不力將被問責(zé),。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜提醒,，各地劃紅線的面積比例一定要切合實際，“既不能刻意追求規(guī)模和比例,、以次充好,，也不要怕被套上緊箍，不敢劃,、不想劃”,。

據(jù)悉，國家發(fā)展改革委已批復(fù)國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè),，總投資2.86億元,，預(yù)計2020年年底前建成?！氨O(jiān)管平臺將依托衛(wèi)星遙感手段和地面生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測站點,，形成‘天空地’一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)控人類干擾活動,?！背塘⒎逋嘎丁?/p>

《光明日報》（ 2018年06月01日 01版）