農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認(rèn)為,，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時，在發(fā)展理念,、制度創(chuàng)新和政策舉措上要重視小農(nóng),，以促進(jìn)小農(nóng)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。要在土地制度,、經(jīng)營制度,、人才培養(yǎng)、完善政策等方面多策并施,。例如在土地制度上,，在切實(shí)維護(hù)億萬農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵專業(yè)農(nóng)戶開展互換并地,、土地整理等方式解決地塊細(xì)碎化,，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等多種形式提升土地經(jīng)營規(guī)模,。要高度重視“不在地地主”長期存在的問題,，引導(dǎo)長期進(jìn)城落戶的非農(nóng)戶有序退出承包地。

中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時也表示,，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi),，我國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還是存在的，并不是全部搞規(guī)模經(jīng)營大戶經(jīng)營,，因此加強(qiáng)小農(nóng)戶的社會化服務(wù)才是土地制度改革的一個重點(diǎn),。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革未來會有很大的發(fā)展空間,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地,。

今年的中央一號文件提出了多項(xiàng)通過完善經(jīng)營制度從而扶持小農(nóng)戶的措施,。張紅宇表示，在經(jīng)營制度上,，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動小農(nóng),。積極發(fā)展社會化服務(wù),，重點(diǎn)幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好辦不了的問題,。

在財(cái)政支農(nóng)政策體系方面,，韓長賦還表示,，要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民,、惠在農(nóng)村”的思路,，進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，讓財(cái)政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶,。今后,，財(cái)政補(bǔ)助資金要重點(diǎn)扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持他們通過股份合作,、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財(cái)政支農(nóng)的政策紅利。

記者 林遠(yuǎn) 高偉