消納問題不容忽視,。隨著光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng),，一些地方出現(xiàn)了較嚴(yán)重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%,，2016年為11%,，2017年降至6%,，但個(gè)別地方仍然十分嚴(yán)重，甘肅,、新疆棄光率分別達(dá)到20%和22%,。

產(chǎn)能過大存在隱患?！霸趪鴥?nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下,，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩,、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題有所顯現(xiàn),。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人談道,。

他認(rèn)為,，當(dāng)前需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來,，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴,，從而推動(dòng)行業(yè)有序,、高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》提到,，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模,，規(guī)范分布式光伏發(fā)展，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度等內(nèi)容,，“適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模,，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,?！痹撠?fù)責(zé)人說。

降低電價(jià)主要基于技術(shù)進(jìn)步,、成本下降等考慮

《通知》明確,，普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一降低0.05元，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時(shí)0.5元,、0.6元,、0.7元，“自發(fā)自用,、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降低0.05元,，具體為每千瓦時(shí)0.32元；符合國家政策的村級(jí)光伏扶貧電站標(biāo)桿電價(jià)保持不變。

去年底,，國家已經(jīng)出臺(tái)了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策,。為什么5個(gè)月后再次下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)？

“光伏發(fā)電目前是需要財(cái)政補(bǔ)貼的行業(yè),。實(shí)行光伏發(fā)電價(jià)格退坡,，盡快降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是國家太陽能發(fā)展‘十三五’規(guī)劃已經(jīng)明確的政策,，市場(chǎng)早有預(yù)期,。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,，此次降低電價(jià)的主要考慮是：

一是組件價(jià)格快速下降。今年以來,，組件價(jià)格降速較快,，常規(guī)組件平均價(jià)格已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元，少數(shù)企業(yè)已經(jīng)報(bào)價(jià)2元,。光伏組件平均價(jià)格與去年底相比降幅已達(dá)約17%,。