二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接,。今年以來,，國家能源局組織招標的10個應用領跑者基地中標價格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標桿上網(wǎng)電價,，每千瓦時平均下降0.24元,，降幅約36%,。該負責人介紹，“企業(yè)投標光伏領跑者基地,，需要在2018年光伏標桿電價降低10%的基礎上報價,，相當于下降5.5—7.5分作為招標上限價格。由于領跑者基地技術先進,，且項目建設邊界條件規(guī)范,，對土地稅費、棄光率等均有嚴格規(guī)定,，普通電站完全按照領跑者基地招標上限價格執(zhí)行過于嚴格,，所以此次降低5分?！?/p>

三是補貼缺口增長過快,。“去年以來,，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢,。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元,，補貼20年,，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快,，也存在不少風險,，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當調(diào)控作用,。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調(diào)5分,?！痹撠撠熑私榻B。

此外,，光伏項目建設周期較短,。普通光伏電站的建設周期一般為4至5個月，分布式光伏的建設周期更短,?！皬膶嵺`看，一年調(diào)整一次價格未能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,。德國實行固定補貼管理時,，先是每年調(diào)整一次價格，后來組件成本下降較快,，改為一個季度調(diào)整一次,，再后來改為兩個月調(diào)整一次?！痹撠撠熑苏f,，“歷次價格調(diào)整主要根據(jù)技術進步、成本下降情況進行,，并沒有固定調(diào)價周期,。若留‘緩沖期’會帶來‘搶裝’問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響,?！?/p>

對非技術成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模，降低光伏企業(yè)負擔

據(jù)了解,，《通知》出臺后,，有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了,，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了,。