對(duì)小企業(yè)及私人作坊污染環(huán)境打擊遇困難

一些小企業(yè)及私人作坊大多私設(shè)暗管或偷排，隱蔽性強(qiáng),，給監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法帶來(lái)一定困難,。

“有人在廢品收購(gòu)站的大坑里加工垃圾油,?！鄙蜿?yáng)市公安局環(huán)境保護(hù)分局曾接到舉報(bào),，稱在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大清鄉(xiāng)余糧村有人非法生產(chǎn),，污染環(huán)境,。經(jīng)查，在這個(gè)廢品收購(gòu)站內(nèi)有一長(zhǎng)７米,、寬２米,、深２．５米的大坑，坑內(nèi)有黑色油狀帶有刺激性氣味的液體,。

環(huán)保部門(mén)出具的檢測(cè)報(bào)告顯示,，坑內(nèi)黑色油狀液體為一種危險(xiǎn)廢物，共１２．７４噸,。執(zhí)法人員說(shuō),，該深坑存在已久，如果不是群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào),，很難端掉,。

辦案人員透露，當(dāng)前對(duì)小企業(yè)追究環(huán)境刑事責(zé)任較為困難,，只能查辦個(gè)別人員,，威懾力不足。在環(huán)境行政處罰案中,，絕大多數(shù)的處罰對(duì)象都是單位,，但在追究刑事責(zé)任時(shí),，絕大多數(shù)的處罰對(duì)象都是自然人，而刑事追究單位的責(zé)任經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)匱乏的情況,。

其中一個(gè)重要原因是，大多數(shù)污染環(huán)境罪的犯罪主體都是小作坊（電鍍,、皮革,、冶煉、酸洗等）,，這種小作坊沒(méi)有工商執(zhí)照,，打一槍換一個(gè)地方，只能作為自然人犯罪來(lái)處理,。

　　治理污染環(huán)境犯罪需完善法律堵死角

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（２０１５－２０１７）》披露的情況：重金屬超標(biāo)３倍以上是當(dāng)前最主要的污染環(huán)境犯罪入罪方式,，達(dá)到１６３１件，占到將近７０％,。如今,，重金屬超標(biāo)成為污染環(huán)境犯罪的主要方式，已是環(huán)境刑事司法的重要特征,。

受訪的司法人員表示,，總體上看，環(huán)境資源類(lèi)犯罪發(fā)案率不均衡,、入罪方式單一,、刑罰整體偏輕。應(yīng)該有針對(duì)性地完善刑事立法,，提高環(huán)境刑事司法的專門(mén)化程度,，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源的行政管理。

中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員孫長(zhǎng)江等認(rèn)為,，在辦理環(huán)境污染刑事案件時(shí),，環(huán)保部門(mén)和司法機(jī)關(guān)面臨的最大障礙是“鑒定難”。一方面缺少綜合性的環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu),，另一方面鑒定檢驗(yàn)周期長(zhǎng),、收費(fèi)高，與有限的辦案時(shí)限與辦案經(jīng)費(fèi)形成矛盾,。為此有必要出臺(tái)制度,，明確鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定費(fèi)用的負(fù)擔(dān)機(jī)制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源,。

另外,，建議細(xì)化污染環(huán)境犯罪的立法規(guī)定，將一些新型生態(tài)犯罪列入刑法調(diào)整范圍,。同時(shí),，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小作坊,、涉污企業(yè)的檢查，防止走過(guò)場(chǎng),。