對小企業(yè)及私人作坊污染環(huán)境打擊遇困難

一些小企業(yè)及私人作坊大多私設(shè)暗管或偷排,，隱蔽性強(qiáng),，給監(jiān)管部門執(zhí)法帶來一定困難,。

“有人在廢品收購站的大坑里加工垃圾油?！鄙蜿柺泄簿汁h(huán)境保護(hù)分局曾接到舉報,，稱在沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大清鄉(xiāng)余糧村有人非法生產(chǎn)，污染環(huán)境,。經(jīng)查,，在這個廢品收購站內(nèi)有一長７米、寬２米,、深２．５米的大坑,，坑內(nèi)有黑色油狀帶有刺激性氣味的液體。

環(huán)保部門出具的檢測報告顯示,，坑內(nèi)黑色油狀液體為一種危險廢物,，共１２．７４噸。執(zhí)法人員說,，該深坑存在已久，如果不是群眾發(fā)現(xiàn)并舉報,，很難端掉,。

辦案人員透露，當(dāng)前對小企業(yè)追究環(huán)境刑事責(zé)任較為困難，只能查辦個別人員,，威懾力不足。在環(huán)境行政處罰案中,，絕大多數(shù)的處罰對象都是單位,，但在追究刑事責(zé)任時,，絕大多數(shù)的處罰對象都是自然人，而刑事追究單位的責(zé)任經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)匱乏的情況,。

其中一個重要原因是,，大多數(shù)污染環(huán)境罪的犯罪主體都是小作坊（電鍍、皮革,、冶煉,、酸洗等），這種小作坊沒有工商執(zhí)照,，打一槍換一個地方,，只能作為自然人犯罪來處理。

　　治理污染環(huán)境犯罪需完善法律堵死角

根據(jù)《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（２０１５－２０１７）》披露的情況：重金屬超標(biāo)３倍以上是當(dāng)前最主要的污染環(huán)境犯罪入罪方式,，達(dá)到１６３１件,，占到將近７０％。如今,，重金屬超標(biāo)成為污染環(huán)境犯罪的主要方式,，已是環(huán)境刑事司法的重要特征。

受訪的司法人員表示,，總體上看,，環(huán)境資源類犯罪發(fā)案率不均衡、入罪方式單一,、刑罰整體偏輕,。應(yīng)該有針對性地完善刑事立法，提高環(huán)境刑事司法的專門化程度,，同時進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源的行政管理,。

中國法學(xué)會會員孫長江等認(rèn)為，在辦理環(huán)境污染刑事案件時,，環(huán)保部門和司法機(jī)關(guān)面臨的最大障礙是“鑒定難”,。一方面缺少綜合性的環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)，另一方面鑒定檢驗(yàn)周期長,、收費(fèi)高,，與有限的辦案時限與辦案經(jīng)費(fèi)形成矛盾,。為此有必要出臺制度，明確鑒定機(jī)構(gòu),、鑒定費(fèi)用的負(fù)擔(dān)機(jī)制及經(jīng)費(fèi)來源,。

另外，建議細(xì)化污染環(huán)境犯罪的立法規(guī)定,，將一些新型生態(tài)犯罪列入刑法調(diào)整范圍。同時,，重點(diǎn)加強(qiáng)對小作坊,、涉污企業(yè)的檢查，防止走過場,。