地方污染防治攻堅戰(zhàn)密集打響

為了落實堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見,，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)部署啟動了七項標志性重大戰(zhàn)役和四個專項行動?！督?jīng)濟參考報》記者了解到,，廣東、重慶,、河北等地近日陸續(xù)公布了污染防治階段性目標及具體實施方案,。專家建議，打好污染防治攻堅戰(zhàn),，還需要加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度,，調(diào)動各方主體的參與力量和積極性,，建立健全環(huán)保治理及投入機制等。

多地部署污染防治攻堅工作

7月4日,，《經(jīng)濟參考報》記者從生態(tài)環(huán)境部了解到,，近年來，浙江省積極探索環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動機制創(chuàng)新,，合力打擊環(huán)境污染,。截至6月底，浙江省已經(jīng)在全國率先實現(xiàn)了省,、市,、縣三級環(huán)保與公檢法機關(guān)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋，該省環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動機制實現(xiàn)了更深的拓展,。

6月16日,，《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》正式出臺。意見提出總體目標,，同時要求各地區(qū)各部門加快形成生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護制度體系,，全面推進大氣、水,、土壤污染防治行動計劃的深入實施,。

據(jù)了解，近日,，廣東,、重慶、天津,、河北等地方陸續(xù)部署污染防治攻堅戰(zhàn)具體工作安排,，明確階段目標，細化落實具體舉措,。

廣東省要求,，集中力量解決突出生態(tài)環(huán)境問題。從大氣,、水,、土壤三大領(lǐng)域推進污染防治工作。此外,，還要求解決固體廢物污染突出問題,，加快補齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板,，落實中央環(huán)保督查整改工作等,。

天津市日前印發(fā)《〈重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）〉天津市實施方案》，在工業(yè)污染防治,、城鎮(zhèn)生活污染防治,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等方面,，加大飲用水水源保護與治理力度。

此外,，重慶市提出,，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域打好污染防治攻堅戰(zhàn)。河北,、內(nèi)蒙古,、四川、湖北,、青海等地近期也明確了污染防治的階段性目標和具體工作方案,，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、經(jīng)濟體系,，持續(xù)推動綠色發(fā)展,。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，當前我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護既面臨前所未有的挑戰(zhàn),，又面臨難得的歷史機遇,，打好污染防治攻堅戰(zhàn)機遇大于挑戰(zhàn)。當前面臨的主要挑戰(zhàn)是,，發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題,，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型,、壓縮型,、復(fù)合型特點，老的環(huán)境問題尚未解決,，新的環(huán)境問題接踵而至,。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重

從生態(tài)環(huán)境部等部門和地方省市污染防治任務(wù)安排來看，大氣污染防治被列為防治重點,?！督?jīng)濟參考報》記者日前從生態(tài)環(huán)境部獲悉，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn),，環(huán)境部系統(tǒng)部署了七項標志性重大戰(zhàn)役和四個專項行動。對此,，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示,，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

田為勇介紹說,，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查已經(jīng)啟動,，將從2018年6月11日持續(xù)到2019年4月28日，對京津冀及周邊,、長三角,、汾渭平原等三個重點區(qū)域開展強化督查,。新一輪強化督查從去年的京津冀及周邊地區(qū)，擴展到了汾渭平原和長三角地區(qū),，從此前的“2+26”等28個城市進一步擴展到了80個城市,。“去年抽調(diào)地方及部直屬單位約8000人次參加督查,、巡查和特別行動工作,，今年將調(diào)集3萬人參與此項攻堅戰(zhàn)?！?/p>

近日,，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確了大氣污染防治工作的總體思路,、基本目標,、主要任務(wù)和保障措施，提出打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖,。能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，這是繼“大氣十條”之后，國家對綜合治理大氣污染而落實建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略布局提出的又一綱領(lǐng)性文件,。

鄒驥表示：“中國已進入從強調(diào)‘發(fā)展速度’轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)‘發(fā)展質(zhì)量’的新階段,，呼吸清潔的空氣，享受良好環(huán)境帶來的安全,、健康和舒適,，是人民群眾對美好生活的重要需求。這一‘行動計劃’的出臺,，及時準確地響應(yīng)了人民群眾的訴求,，亦能為中國經(jīng)濟增長提供新動能?！?/p>

“攻堅戰(zhàn)開始步入標本兼治的深水區(qū),，同時聚焦突出重點 ?！编u驥認為,，“行動計劃”將大氣污染治理從末端控制帶入能源、產(chǎn)業(yè),、交通,、用地四大重點領(lǐng)域的前端結(jié)構(gòu)調(diào)整，從治標進入“標本兼治”,。由于汾渭平原城市大氣污染形勢相當嚴峻,，汾渭平原首次被納入重點控制區(qū)域，加大治理力度。同時,，建立區(qū)域協(xié)作機制,，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是解決重點區(qū)域大氣污染問題的重要手段,。

建立健全市場化機制

李干杰表示,，我國生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)進入不欠新賬多還舊賬的階段。他強調(diào),，要提高對打好污染防治攻堅戰(zhàn)緊迫性,、復(fù)雜性、艱巨性的認識,，不斷強化生態(tài)環(huán)境保護的法治保障,、資金保障、科技支撐保障,、機構(gòu)隊伍保障,。

6月17日，廣東省揭陽市在向中央第五環(huán)境保護督查組匯報整改情況時表示,，揭陽市目前“對一些治理周期長,、治理效果難以立竿見影的重大項目和重點工作推進不夠堅決有力”。據(jù)悉,，揭陽市目前正面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢的窘境,。同時，生態(tài)環(huán)保投融資機制不完善,，治理資金缺口大,。

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家表示，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)還需要調(diào)動各方力量廣泛參與,，加大環(huán)保整體投入力度,，健全社會資本投入的市場化機制，充分激發(fā)市場主體活力等,。

“健全經(jīng)濟政策體系,，全面支撐污染防治攻堅戰(zhàn)?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會首席政策專家駱建華指出,，我國生態(tài)環(huán)境保護正在進入關(guān)鍵期、攻堅期,、窗口期,，全面打響多項污染防治攻堅戰(zhàn)，不僅需要沖鋒的號角,，更需要建立健全各項制度,、管理,、政策等保障體系,，發(fā)揮實效,。

駱建華表示，環(huán)境經(jīng)濟政策體系舉足輕重,，“當前,，包含價格、財稅,、投入,、融資等在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系正在逐步完善，多項政策已經(jīng)或即將到位,，令人振奮”,。

業(yè)內(nèi)專家認為，環(huán)境問題的復(fù)雜性特征明顯,，大到一個區(qū)域的整體污染,，小到一家企業(yè)的無組織排放，不同尺度的污染問題對應(yīng)到由哪一級政府負責(zé)應(yīng)該進一步明確,，從而形成高效的響應(yīng)機制,。此外，還要扭轉(zhuǎn)地方政府的觀念,，以發(fā)展經(jīng)濟的智慧去治理環(huán)境,。

“在政府定價的水、電領(lǐng)域,，通過將環(huán)境成本打入價格,，促進治污成本內(nèi)部化，落實使用者付費原則,，這些措施正在落實,。”駱建華建議,，價格補貼是正向激勵,，稅收優(yōu)惠是反向激勵。今年開征的環(huán)境稅會提供一些操作空間,，比如對鋼鐵行業(yè)超低排放,，可以考慮對達標企業(yè)在環(huán)境稅征收方面予以折扣。

記者 高偉 北京報道