國有企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國家,、企業(yè),、職工三者利益關(guān)系的重要方式，也是國資委依法履行出資人職責(zé)的重要手段,，一直以來,，在推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展、確保國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí),，工資總額管理又涉及廣大國企干部職工的切身利益,，歷來受到各方面的高度關(guān)注。

據(jù)趙世堂介紹,，2003年以來,，國企改革進(jìn)入了以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國企改革的階段，過去十五年,，國企收入分配領(lǐng)域改革可分為三個(gè)階段,，第一階段為承接起步期，2003年至2007年,，各級國資委在依法承接原勞動(dòng)保障部門對企業(yè)工資監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上,，從出資人的角度，持續(xù)對工效掛鉤管理辦法進(jìn)行改革和完善,，初步構(gòu)建了出資人對企業(yè)的工資總額調(diào)控體系,，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高速增長的同時(shí)，保障了職工工資較快提高,。

第二階段則是改革突破期,，重點(diǎn)是探索和建立工資預(yù)算管理的體制機(jī)制。據(jù)了解,，2008年國務(wù)院國資委在部分重點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)了工資總額預(yù)算試點(diǎn),，著手建立工資總額預(yù)算管理制度體系，2010年,、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》,，2014年實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理全覆蓋。同期各地國資委也大膽實(shí)踐,，上下聯(lián)動(dòng),，全國國資委系統(tǒng)逐步構(gòu)建起了與所監(jiān)管企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的工資總額預(yù)算管理制度體系。

“可以說,，這個(gè)時(shí)期的改革突破,，為全國國有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和改革藍(lán)本,?！壁w世堂在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示。

而2014年以后,，在深化國企改革的大背景下,，工資總額管理則進(jìn)入持續(xù)深化期，重點(diǎn)以分類管理為手段,，出臺了工資總額備案制,、周期制管理,，實(shí)施特別獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策措施。并且,，從2016年開始,，人力資源社會保障部、財(cái)政部,、國務(wù)院國資委三部門在廣泛征求意見和研究的基礎(chǔ)上,，數(shù)易其稿，起草了《意見》,。